央企全面改制沖刺“最后一公里” 形神俱新是關(guān)鍵

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確今年年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制，這意味著央企將全面步入公司制時(shí)代。

　　2017年底基本完成國有企業(yè)公司制改革，是5月國辦《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中提出的目標(biāo)。6月26日，由習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議再次明確了這一時(shí)間表。根據(jù)這一時(shí)間表，2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

　　2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%。101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額達(dá)5.66萬億元。

　　僅看數(shù)字，2017年下半年這段時(shí)間的改革任務(wù)，象征意義似乎大于實(shí)質(zhì)意義，多數(shù)央企已然完成改制。但改革實(shí)踐證明，對(duì)央企改制來說，不留“爛尾樓”，不存“釘子戶”，恰恰是極為重要的。央企改制從上世紀(jì)90年代開始，至今已二十余年，仍有“硬骨頭”未能啃完，說明央企改制剩余這部分“未竟之功”，乃是“最難啃”的一部分。以此而論，能在如此緊迫的期限中，將央企改制收尾，也證明本屆政府推進(jìn)改革的決心和能力，達(dá)到了一個(gè)新高度。

　　單就央企改制本身而論，其實(shí)等待收尾的還是一個(gè)“老任務(wù)”。改制的內(nèi)容，仍是“推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等”；改革針對(duì)的弊端，是未改制央企“不是獨(dú)立的市場主體，容易導(dǎo)致效率低下，缺乏約束與激勵(lì)機(jī)制”。但此次央企改革時(shí)間點(diǎn)有一個(gè)特殊之處，是中國市場經(jīng)濟(jì)正面臨一個(gè)重要關(guān)口。此輪變革，是從所有制層面著手的重建，其企圖心與影響，或許不亞于1950年代的公私合營，以及1970年代末期的包產(chǎn)到戶。

　　央企改制在2017年底前基本完成這個(gè)事實(shí)，似乎可以認(rèn)為是對(duì)未改制的、傳統(tǒng)的“全民所有制”企業(yè)制度的揚(yáng)棄，但絕不是“放棄”。從此前的萬科股權(quán)風(fēng)波，以及一些民營企業(yè)主動(dòng)設(shè)立黨委等一系列市場變動(dòng)來看，混合所有制改革的強(qiáng)度可能被大大低估了。未來中國市場經(jīng)濟(jì)組織形式，仍然存在著很大的想象空間。它不會(huì)是“全民所有制”的，甚至不是“國有”的，但也很可能不再有那么純粹的“民營”，而會(huì)出現(xiàn)越來越多更為復(fù)雜、更具機(jī)動(dòng)性與靈活性的產(chǎn)權(quán)組織形式。

　　中國國企改制，原本就把“探索建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度”作為目標(biāo)，在機(jī)制設(shè)計(jì)中，在出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之外，還預(yù)留了黨組織的權(quán)責(zé)空間。對(duì)中國這樣一個(gè)體量巨大的經(jīng)濟(jì)體來說，既然已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了特殊性，那么僅僅照搬一般意義上“改制”定義，已經(jīng)很難描述未來央企和國企的改革內(nèi)容。

　　當(dāng)下，央企改制的內(nèi)涵、期望與可能的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)有更大的拓展。任何改革，要有新意思，不能新瓶裝舊酒，不能換個(gè)馬甲敷衍了事，于央企改制，就應(yīng)是“形神俱新”。同樣，任何改革，要避免重蹈覆轍，就要吸取歷史教訓(xùn)。央企改制二十余年，老教訓(xùn)不少，也有新問題出現(xiàn)。比較突出的，如一些國企股權(quán)結(jié)構(gòu)撲朔迷離，公司結(jié)構(gòu)含混不清，甚至未經(jīng)相關(guān)批準(zhǔn)審核程序，就通過種種運(yùn)作，莫名成為事實(shí)上的私人所有企業(yè)。由于現(xiàn)代金融市場的復(fù)雜性，類似問題很難被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，也很難問責(zé)。這樣的問題，已經(jīng)近乎巧取豪奪，比起單純的改制改成“新瓶裝舊酒”，危害性要大得太多。

　　公司制改革，是要利用公司制度的現(xiàn)代性、透明性，提升效率、保障公平。因此，改革過程中，既要避免走過場，簡單“翻牌子”，更要防范在基礎(chǔ)監(jiān)管能力不足的情況下，公司制度的復(fù)雜性被利用成為竊取國家利益的陳倉小道。這“最后一公里”，任重道遠(yuǎn)。

 

　　轉(zhuǎn)自：時(shí)代周報(bào)

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