打造央企改革“升級版”加快向“管資本”轉變

　　國務院國資委相關人士日前表示，新一批11家國有資本投資公司試點中央企業(yè)將著力打造改革“升級版”，重點在調整管控模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動機制轉換等方面加大工作力度。

　　之前，許多央企已在體制、機制、模式等方面進行了改革探索，這次11家國有資本投資公司試點央企將著力打造改革“升級版”，一方面調整管控模式，加大授權放權力度，國資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額、選人用人和激勵機制等方面進一步加大向相關央企的授權放權力度；另一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高國資配置效率，進一步加大“混改”力度。此外，突出市場化改革導向，進一步轉換企業(yè)經(jīng)營機制，著力完善激勵約束機制，從更大程度上激發(fā)各級企業(yè)的內在活力，增強市場競爭力，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

　　改組國有資本投資、運營公司，是央企改革的重要舉措，也是改革國有資本授權經(jīng)營體制的重要內容。新一輪央企改革就是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，從而達到減少行政化管理手段、突出市場化運營的目標。在新一輪改革中，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構或者政府作為授權主體只對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，政府和監(jiān)管機構不再直接管理企業(yè)。公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。也就是說，由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。

　　政府部門不再直接管理企業(yè)，需要央企不僅要在選人用人、工資福利等方面有激勵機制，而且還要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等方面進行科學布局。近日，國資委公布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，對央企工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革，將工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤。也就是說，只要進了央企就意味著捧到了“金飯碗”，工資“能增不能減”“干好干壞一個樣”的時代已成為過去時。辦法明確，按照“一適應，兩掛鉤”原則，央企工資總額預算主要按照效益決定、效率調整、水平調控三個環(huán)節(jié)決定。央企如果繼續(xù)僵化地堅持原有的模式，不盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，那么將面臨更大的發(fā)展壓力。

　　新一輪央企改革試點，使國有資本投資、運營兩類公司在聚焦主業(yè)的基礎上推動企業(yè)主動作為。同時，兩類公司所出資的企業(yè)必須加大“混改”力度，混改必須優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點的混合、市場化經(jīng)營機制的混合和不同資源稟賦的混合。引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權結構；實施經(jīng)理層市場化選聘和身份轉換，有效提升企業(yè)經(jīng)營決策能力；加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革；探索員工持股可行路徑等。從而形成協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構和市場化的激勵約束機制，使央企的內生動力得到更大發(fā)揮。

　　當然，在央企的新一輪改革中，政府是加大了授權放權力度，但并不等于放手不管。針對國有資本投資、運營公司的管理，該管的科學管理決不缺位、不該管的依法放權決不越位，要切實提高監(jiān)管的科學性和有效性，同時也會針對試點過程當中的情況不斷完善監(jiān)督與管理。（特約評論員 胡建兵）

　　轉自：中國商報

 

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