新一輪擴(kuò)大開放有何不同

　　習(xí)近平主席日前在博鰲亞洲論壇上宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等幾項(xiàng)具有標(biāo)志意義的重大開放舉措。在改革開放40周年之際向世界做出的這一宣示，標(biāo)志著中國(guó)已從“審慎開放、漸進(jìn)開放”逐步轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大開放、主動(dòng)開放”，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)新一輪更大力度改革開放的決心和意志。

　　1、高水平的互濟(jì)共贏之舉

　　經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成功的重要法寶。外資進(jìn)入充分發(fā)揮著“鯰魚效應(yīng)”，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革、市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外資企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)50%的進(jìn)出口總額、25%左右的工業(yè)產(chǎn)值、20%左右的稅收以及約10%的就業(yè)。

　　“當(dāng)前我國(guó)提出大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，無(wú)疑是雙贏之舉。一方面，放寬外資準(zhǔn)入會(huì)提高內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和生產(chǎn)效率，提高企業(yè)創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于滿足消費(fèi)者對(duì)多樣化產(chǎn)品的需求。另一方面，也為國(guó)際資本提供了巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，優(yōu)化了全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁指出。

　　在他看來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)資金相對(duì)充沛，外匯儲(chǔ)備十分豐裕，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，需要看重的是外資質(zhì)量，需要依靠的是經(jīng)商環(huán)境，需要鼓勵(lì)的是外資內(nèi)銷。

　　應(yīng)該看到，中國(guó)全面開放的條件環(huán)境基本齊備。經(jīng)過(guò)40年改革開放的實(shí)踐，熟悉國(guó)際商貿(mào)規(guī)則、搭建經(jīng)貿(mào)對(duì)接平臺(tái)、國(guó)際化人才儲(chǔ)備、人民幣SDR、原油期貨交易等都是推進(jìn)全面開放的必要條件。同時(shí)，中國(guó)大部分企業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2017年我國(guó)有115家公司進(jìn)入世界500強(qiáng)，入榜公司數(shù)量連續(xù)14年增長(zhǎng)，很多企業(yè)已經(jīng)具備在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

　　“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是我國(guó)既定的開放舉措，中國(guó)將根據(jù)自己的需要，按照既定時(shí)間表、路線圖自主開放，不會(huì)因?yàn)橥獠康膲毫Χ淖冏陨淼暮较颉?rdquo;牛犁指出。

　　2、中國(guó)能為世界做些什么？

　　每年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，幫助其維持較低的通脹水平，提高民眾特別是中低收入群體的實(shí)際購(gòu)買力。美中貿(mào)委會(huì)研究顯示，2015年典型的美國(guó)家庭收入為5.65萬(wàn)美元，對(duì)華貿(mào)易平均為每個(gè)家庭每年節(jié)省850美元。牛津研究院估計(jì)，美自華進(jìn)口低價(jià)商品在2015年幫助美國(guó)降低消費(fèi)物價(jià)水平1%～1.5%。

　　為世界各國(guó)帶來(lái)的不僅有中國(guó)物美價(jià)廉的商品，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)降低世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)起到了舉足輕重的作用。測(cè)算表明，2013—2016年，如果不考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，世界經(jīng)濟(jì)年均增速將放緩0.6個(gè)百分點(diǎn)，波動(dòng)強(qiáng)度將提高5.2%。2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重提高到了15.3%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為34%左右。

　　在消費(fèi)方面，中國(guó)也貢獻(xiàn)良多。2013—2016年，按照不變美元價(jià)格計(jì)算，中國(guó)最終消費(fèi)對(duì)世界消費(fèi)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為23.4%，超過(guò)同期美國(guó)、歐元區(qū)和日本。以美國(guó)為例，2016年中國(guó)游客在美國(guó)人均花費(fèi)約1.3萬(wàn)美元，當(dāng)年旅游支出高達(dá)352.2億美元，平均每天為美國(guó)創(chuàng)造約9700萬(wàn)美元收入。

　　在進(jìn)口方面，2017年前三季度中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)全球進(jìn)口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)17%，進(jìn)口占全球份額提高到10.2%。中國(guó)是世界重要的大宗商品進(jìn)口國(guó)，2017年中國(guó)進(jìn)口原油、鐵礦砂、大豆等商品量刷新紀(jì)錄，對(duì)穩(wěn)定大宗商品價(jià)格，拉動(dòng)原材料出口國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用。

　　多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。牛犁表示，中國(guó)正在努力推動(dòng)形成全面開放新格局，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口8萬(wàn)億美元的商品、吸收6000億美元的外來(lái)投資，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次。這將為世界各國(guó)提供更廣闊市場(chǎng)、更充足資本、更豐富產(chǎn)品、更寶貴合作契機(jī)。

　　未來(lái)，中國(guó)發(fā)展仍將是各國(guó)發(fā)展的重要機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　3、擴(kuò)大開放的著力點(diǎn)在哪里

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)、管理、效益等方面還存在差距。面向各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)跨國(guó)企業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益，有利于我國(guó)利用全球資源推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，跟上全球科技進(jìn)步步伐，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任楊長(zhǎng)湧指出。

　　在楊長(zhǎng)湧看來(lái)，大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入是當(dāng)前引進(jìn)外資的重點(diǎn)。“我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平有待提升，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的短板。世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在我國(guó)的服務(wù)業(yè)投資規(guī)模和質(zhì)量遠(yuǎn)遜于制造業(yè)。大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放松乃至取消股比和業(yè)務(wù)范圍等限制，是當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量引進(jìn)外資的重點(diǎn)。”楊長(zhǎng)湧指出。

　　事實(shí)上，去年底我國(guó)相關(guān)部門已宣布銀行、證券、保險(xiǎn)放寬外資股比限制，將進(jìn)一步放寬或取消基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，在設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面給予外資企業(yè)更大空間，有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。還將擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為服務(wù)業(yè)開放的高地，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體FTA和國(guó)際自由港規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　全面放開制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍是引進(jìn)外資的重要任務(wù)。我國(guó)制造業(yè)開放較早、程度較深、發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但全面放開制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍是當(dāng)前引進(jìn)外資的重要任務(wù)。“一些大件重型產(chǎn)品領(lǐng)域，如汽車、船舶、飛機(jī)制造等少數(shù)行業(yè)仍存在外資股比限制。這些限制不利于內(nèi)資企業(yè)加快改革創(chuàng)新。因此我們將放寬或取消這些領(lǐng)域的外資股比限制，促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域邁向中高端。”楊長(zhǎng)湧指出。

　　當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)引資引技引智中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出關(guān)切。事實(shí)上，我國(guó)一直按照WTO承諾和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，主動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。楊長(zhǎng)湧強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是引資引技引智的重要基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步健全企業(yè)為主體、遵循自愿平等市場(chǎng)交換原則的引資引技引智機(jī)制，全面增強(qiáng)各類企業(yè)掌握和運(yùn)用國(guó)際商業(yè)規(guī)則的水平，在國(guó)際通行規(guī)則下有效推進(jìn)我國(guó)企業(yè)和國(guó)外跨國(guó)公司開展資本、技術(shù)和人力資源合作。加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，為我國(guó)在新一輪科技革命中推進(jìn)創(chuàng)新能力開放合作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者 溫源）

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

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