2018，煤炭熱點六問

　　近日， 中國煤炭工業(yè)協(xié)會在北京舉行2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告發(fā)布會。中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記梁嘉琨、副會長姜智敏、政策研究部主任張宏、行業(yè)協(xié)調(diào)部主任孫守仁、統(tǒng)計與信息部主任陳養(yǎng)才、科技發(fā)展部主任劉富、經(jīng)濟運行部主任楊顯峰、潔凈煤與綜合利用部主任張紹強出席發(fā)布會，并就煤炭去產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等問題答記者問。

（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　怎么破除煤炭無效供給？

　　國發(fā)〔2016〕7號文提出，從2016年開始，用3年至5年的時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。2017年，煤炭行業(yè)超額完成年初提出的1.5億噸目標任務(wù)；據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，2016年以來累計完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上。

　　記者：過去幾年煤炭去產(chǎn)能成效顯著，但也有人認為去產(chǎn)能太猛造成供需關(guān)系緊張，對此怎么看？今年煤炭去產(chǎn)能重點是什么？

　　姜智敏：去產(chǎn)能過程中，全國煤炭總體供需是平穩(wěn)的，盡管在個別時段、個別地區(qū)出現(xiàn)供需偏緊的情況，但總體上沒有出現(xiàn)停機的問題。我國幅員遼闊，煤炭生產(chǎn)與消費呈逆向分布，局部地區(qū)受鐵路運輸?shù)纫蛩赜绊?，出現(xiàn)短時供應(yīng)緊張。隨著去產(chǎn)能工作的推進，局部地區(qū)供應(yīng)緊張問題已經(jīng)提上日程。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強南北大通道的建設(shè)。

　　實際上，煤炭去產(chǎn)能最大的成效是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和先進產(chǎn)能在不斷增加，2017年行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和安全生產(chǎn)已經(jīng)印證去產(chǎn)能政策的成效，是符合實際的。2018年去產(chǎn)能1.5億噸的任務(wù)完成，5年任務(wù)3年落地的大目標就實現(xiàn)了。

　　2018年總的去產(chǎn)能思路，一是要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。各地要對“十三五”后3年去產(chǎn)能任務(wù)科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，不能搞“一刀切”，也不能一哄而上，力爭在提高產(chǎn)能利用率方面有進一步突破。二是要從總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。要把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手，把那些連年虧損、長期停產(chǎn)停建、資不抵債、沒有生存能力的企業(yè)作為今后去產(chǎn)能的重點。國家煤監(jiān)局已提出年產(chǎn)9萬噸煤礦要退出，這也是重點。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，要適當提高南方煤礦產(chǎn)能退出標準，將來要有序引導(dǎo)退出年產(chǎn)30萬噸以下煤礦。另外，要嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保等標準，根治違法違規(guī)行為。同時，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐，要通過核增產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)供給，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的作用。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好去產(chǎn)能和保供給的關(guān)系。

　　記者：政府工作報告提出要繼續(xù)破除無效供給，如何劃分煤炭產(chǎn)能有效、無效供給？

　　陳養(yǎng)才：有效產(chǎn)能應(yīng)該指正常生產(chǎn)礦井產(chǎn)能和新建、改擴建產(chǎn)能。無效產(chǎn)能指長期停產(chǎn)、停建產(chǎn)能。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年全國煤礦數(shù)量為6794處，總產(chǎn)能53.09億噸。其中，有效產(chǎn)能合計47.83億噸，長期停產(chǎn)停建產(chǎn)能5.26億噸。具體情況為：正常生產(chǎn)礦井3882處，產(chǎn)能32.54億噸；新建礦井337處，產(chǎn)能8.56億噸；改擴建礦井1274處，改建完成后產(chǎn)能6.73億噸，現(xiàn)能力約3億噸（實際產(chǎn)量約2億噸）；長期停產(chǎn)礦井1503處，產(chǎn)能2.69億噸；長期停建礦井666處，產(chǎn)能2.57億噸。

　　據(jù)國家能源局公告，截至2017年6月底，全國已取得安全生產(chǎn)許可證等證照的生產(chǎn)煤礦4271處，產(chǎn)能34.1億噸；已核準（審批）、開工建設(shè)煤礦1228處（含生產(chǎn)煤礦同步改建、改造項目89處），產(chǎn)能10.53億噸（含已建成、進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦231處，產(chǎn)能3.68億噸），合計產(chǎn)能44.63億噸。

　　2017年，全國煤礦產(chǎn)能利用率達到68.2%。直報協(xié)會的100處礦井產(chǎn)能利用率為94.3%。其中，井工礦產(chǎn)能利用率為98.7%，露天礦產(chǎn)能利用率為86.2%。分區(qū)域看，西北地區(qū)的產(chǎn)能利用率最高，其產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的58%左右；西南地區(qū)相對較低，僅有62.2%；東北地區(qū)為66.2%；華北、華中、華東地區(qū)達90%以上。

　　記者：如何進行結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，提高煤炭供給質(zhì)量？

　　張宏：國發(fā)7號文提出的去產(chǎn)能任務(wù)完成后，全國的煤炭生產(chǎn)、消費、運輸格局都將發(fā)生深刻變化，對煤炭行業(yè)今后一個時期發(fā)展產(chǎn)生重要影響。今后一個時期，煤炭行業(yè)要按照黨的十九大提出的新發(fā)展理念，進行結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，提高供給質(zhì)量。

　　一要推動煤炭生產(chǎn)模式創(chuàng)新。比如，積極推動煤炭智能化開采、井下無人工作面建設(shè)，提高裝備水平，提高煤炭生產(chǎn)質(zhì)量。

　　二要通過商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和消費對接，即從坑口到爐口的對接?，F(xiàn)在已經(jīng)有企業(yè)在積極探索，比如山東能源棗礦集團提出產(chǎn)銷協(xié)同創(chuàng)新的模式，實現(xiàn)了煤礦井下生產(chǎn)和用戶入爐產(chǎn)品需求的對接，不但提高了商品質(zhì)量，也提高了企業(yè)效益。

　　三要創(chuàng)新投資模式。傳統(tǒng)的煤礦建設(shè)，一般都是由煤炭企業(yè)投入30%資本金，加上70%貸款來建的。未來，煤礦的建設(shè)要突破這種投資模式，由煤、電、鋼等相關(guān)利益方共同投資，把煤礦項目投資變?yōu)槭袌龌?、社會化、多元化的模式，以減少企業(yè)經(jīng)營風險。

　　四要按照共享經(jīng)濟和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的要求，形成社會化、平臺化的建設(shè)模式。未來煤礦很可能改變目前自己建礦、招工的模式，變成充分利用社會資源。有些企業(yè)沒有新的建設(shè)項目，工人需要成建制轉(zhuǎn)崗，就可以成立專業(yè)化的采煤公司、服務(wù)公司等，從而實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　煤企兼并重組方向是什么？

　　2017年，煤炭及相關(guān)企業(yè)間的兼并重組動作頻頻。神華集團與國電集團合并重組；中煤兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊；中煤平朔、同煤和晉能集團3家煤企與大唐、中電國際等電企共同組建蘇晉能源公司；甘肅能源整合邁出關(guān)鍵一步，重組成立能源化工投資集團。

　　2017年底，國家發(fā)改委等12個部門出臺《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，以促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展。

　　記者：2018年煤電聯(lián)營是否會有更大動作？

　　張紹強：這幾年煤電聯(lián)營實施效果有目共睹。

　　2017年末，全國煤電裝機是9.8億千瓦，按我們的統(tǒng)計口徑，其中煤電聯(lián)營的約3億千瓦。

　　這幾年最典型的案例就是國電集團、神華集團重組，還有淮南礦業(yè)集團、同煤集團、陜煤集團這些煤企與電企的合作。

　　現(xiàn)在為什么要討論煤電聯(lián)營的扶持政策？是因為遇到了一個深層次問題。就是除了神華集團和中煤外，其他煤炭企業(yè)都是地方企業(yè)，而五大發(fā)電集團都是央企。地方企業(yè)和央企重組，還要做一些工作。但煤電聯(lián)系緊密，未來聯(lián)營是一個大方向，需要突破瓶頸。

　　記者：煤炭行業(yè)內(nèi)的兼并重組今后將是什么思路？

　　孫守仁：去年，神華集團和國電集團的重組受到社會廣泛關(guān)注。今年，據(jù)我們了解，貴州省政府正在積極推進省內(nèi)煤炭企業(yè)兼并重組，并組建了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。重慶市政府也取消了煤炭集團二級企業(yè)的法人資格，為重組打基礎(chǔ)。山西省也在積極推進。

　　從《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》來看，今后煤炭企業(yè)兼并重組將堅持以下幾點：一是堅持以市場為主導(dǎo)，二是以企業(yè)為主體，三是地方政府大力支持。堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅持做強做優(yōu)做大主業(yè)與煤炭上下游融合發(fā)展相結(jié)合，堅持提高產(chǎn)業(yè)集中度與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。

　　煤企債轉(zhuǎn)股難在哪兒？

　　2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)由于債務(wù)得不到及時處理，資產(chǎn)負債率上升明顯。

　　記者：目前煤企債轉(zhuǎn)股落地金額不是很多，為什么？如何解決？

　　張宏：國家對債轉(zhuǎn)股工作是十分重視的，實施過程中相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一些政策。但目前煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股仍存在兩大問題，一是明股實債，二是落地難。

　　關(guān)于明股實債，這也是金融機構(gòu)不得不采取的一種做法。對于明股實債的企業(yè)，可以暫緩企業(yè)負債率高的問題，也可以把銀行和企業(yè)的風險向后延伸。但一般明股實債都是簽署5年期限，到期后如果沒有銀行來接股，就需要企業(yè)自己回購，會帶來很多經(jīng)營問題。

　　落地難問題主要涉及兩點。一是實施債轉(zhuǎn)股的金融機構(gòu)，比如銀行，要把企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，需要向社會籌集大量資金，難度比較大，周期也比較長。

　　二是實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)往往都是一家多債，有的涉及十幾個銀行。但一家企業(yè)的債轉(zhuǎn)股往往是一個銀行在實施，要讓一個銀行把其他銀行的債都收購回來，這個難度是很大的。另外，社會籌集資金往往要求有固定分紅回報，而且要價比較高。本來企業(yè)希望通過債轉(zhuǎn)股降成本、降杠桿，但社會籌集資金的要求和這個愿望顯然是相悖的。

　　所以，目前煤炭企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股簽的協(xié)議量是比較大的，但真正落實的也就10%左右。

　　今后一個時期，隨著政策逐漸明朗、具體化，企業(yè)和金融機構(gòu)對債轉(zhuǎn)股這種市場化方式應(yīng)該會進一步推動。

　　記者：如何定義僵尸企業(yè)？處置僵尸企業(yè)難在哪兒，有何辦法？

　　張宏：對于煤炭行業(yè)來講，很難確定哪一家是僵尸企業(yè)。因為一家企業(yè)往往有好多個煤礦，有的停產(chǎn)，有的虧損，不代表所有煤礦都虧損。所以往往很難界定哪一家企業(yè)是僵尸企業(yè)?？傮w來講，我個人認為，僵尸企業(yè)有三個特點，一是死不了，二是死不起，三是死而不僵。對于煤炭企業(yè)來講，應(yīng)該是自己很難活過來，兼并重組又沒人要。處置僵尸企業(yè)，一是能資源置換，二是能清算資產(chǎn)，三是能順利破產(chǎn)。

　　如果出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，對煤炭行業(yè)影響幾何？

　　2017年全國共進口煤炭2.71億噸，同比增長6.1%；出口煤炭817萬噸，同比下降7%；煤炭凈進口2.63億噸，同比增長6.5%。

　　記者：中美如果出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，對我國煤炭行業(yè)有何影響？

　　陳養(yǎng)才：中美如果出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，總體影響肯定是巨大的，也是復(fù)雜多元的。就煤炭行業(yè)來說，短期內(nèi)直接影響不會太大，從較長時期來看也是不可忽視的，需要密切關(guān)注。因為貿(mào)易戰(zhàn)有可能推高通脹水平，引發(fā)宏觀經(jīng)濟增速下降，從而抑制煤炭需求增長。

　　為什么說短期影響不會太大呢？這里有幾組數(shù)據(jù)通報一下。

　　一是我國煤炭出口量很少。2017年出口煤炭817萬噸，其中出口美國的煤炭更少，不足1000噸。

　　二是從煤炭消費的影響分析，首先是限制鋼材出口的影響。2014年至2017年，我國年均出口鋼材9770萬噸，其中出口至美國的204萬噸，占比2.09%。2017年，我國出口鋼材7541萬噸，其中出口至美國的118萬噸，占比僅為1.56%。據(jù)測算，如果鋼材出口出現(xiàn)限制，將直接影響約120萬噸煉焦煤的消耗。因此，從直接影響的角度看，本次美國進口關(guān)稅調(diào)整對我國鋼材出口沖擊相對有限。

　　其次是商品加征關(guān)稅帶來的影響。本次美國政府宣布對中國出口至美國的600億元商品加征關(guān)稅，包括航空產(chǎn)品等1300個類別。如果600億美元的商品全部停止出口，據(jù)測算將影響國內(nèi)用電960億千瓦時，以314克標準煤/千瓦時的煤耗計，將減少約3000萬噸標準煤的消耗，折合動力煤原煤約4000萬噸，對動力煤消費影響較小。

　　三是對煤炭進口的影響。中國進口煤炭僅有少量來自美國。2009年至2017年，我國年均進口美國煤炭391萬噸，占全國進口煤炭數(shù)量的1.61%。其中，動力煤106萬噸，煉焦煤266萬噸。近期，美國鼓勵煤炭工業(yè)發(fā)展，供給逐步釋放，中國從美國進口煤炭力度逐步加大。2017年，我國從美國進口煤炭317萬噸，占進口總量的1.17%，其中煉焦煤進口284萬噸，進口增速較2016年大幅提升。

　　綜合來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國煤炭消費量的影響是間接的、較小的，不必過于擔心。但煤炭行業(yè)也要及時調(diào)整方向和對策，規(guī)避不必要的風險。我們要加快煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高煤炭管理水平和競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：近期有消息說國內(nèi)二類口岸禁止進口煤炭，消息是否屬實？如果屬實，對國內(nèi)市場是否有影響？

　　楊顯峰：這應(yīng)該是個網(wǎng)傳消息，我們還沒有準確核實消息來源。關(guān)于進口煤，從國家宏觀調(diào)控來說，去年對一些進口煤特別是劣質(zhì)煤進行了適當控制，這是國家從環(huán)保等方面要求考慮的，也是符合國際慣例的。

　　關(guān)于近期禁止煤炭進口這個事，一方面無從核實；另一方面，從目前煤炭市場供需來看是基本平衡的，價格也逐步回到合理區(qū)間，因此不會對市場產(chǎn)生大的影響。

　　煤化工如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化？

　　2017年，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達到800萬噸、800萬噸、51億立方米、270萬噸。

　　記者：現(xiàn)代煤化工技術(shù)已有較大突破，但試點模式一直沒有突破，如何才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化？

　　張紹強：現(xiàn)代煤化工這些年一直備受關(guān)注，也是煤炭能夠?qū)崿F(xiàn)清潔轉(zhuǎn)化的新途徑。從第一期到目前第三期，進一步升級示范已經(jīng)開始。開始主要是打通工藝流程，解決了污染、水耗等問題，后面煤制烯烴、煤制乙二醇等技術(shù)路線取得較大進步，還有煤間接制油等在提高能效、污染物減排方面取得了很大進展。

　　現(xiàn)在煤化工發(fā)展比較理性。煤制油方面，因為這些年一直是低油價，加上國家同樣實施燃油消費稅政策，造成我國煤制油項目大多處于虧損狀態(tài)。

　　煤制氣則分兩種情況。一是直接并網(wǎng)的管道氣，由于入網(wǎng)價格過低，目前大多處于虧損狀態(tài)。二是LNG（液化天然氣）可以分散運輸，從投產(chǎn)到現(xiàn)在，尤其是去年氣荒期間，天然氣價格高達1萬元/噸，LNG效益非常好。

　　煤企轉(zhuǎn)型升級進展如何？

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求。

　　記者：據(jù)悉，一些煤炭企業(yè)在發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，目前煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進展如何？

　　劉富：應(yīng)該說，這幾年煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了幾方面成績。

　　第一，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了以煤為主，煤電、煤焦、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

　　第二，通過科技創(chuàng)新，形成煤炭安全高效綠色智能化開采基礎(chǔ)理論等研究攻關(guān)成果，引領(lǐng)了煤炭開采方向，推動了行業(yè)生產(chǎn)總體水平提高。

　　第三，煤直接液化、間接液化，煤制烯烴、煤氣化、煤制乙二醇等一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)取得了突破，推動了煤炭從價值鏈低端向高端的延伸。

　　第四，燃煤電廠超低排放技術(shù)，具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉工業(yè)鍋爐技術(shù)，以及水煤漿、低階煤分質(zhì)利用等技術(shù)的利用推進，提升了我國煤炭清潔高效利用的整體水平。

　　第五，國發(fā)7號文明確提出，鼓勵利用煤礦廢棄廣場等發(fā)展光伏發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電方面，目前淮南礦業(yè)集團有3.2萬千瓦裝機，國家能源集團有120萬千瓦，同煤集團有124萬千瓦。（記者 張翔）

　　轉(zhuǎn)自：中國煤炭報

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