減法落地，煤炭行情能否風(fēng)調(diào)雨順？

　　2016年，在壯士斷腕的陣痛中，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了有目共睹的成效。

　　去年，全國實(shí)際完成煤炭去產(chǎn)能2.9億噸，102家中央企業(yè)中煤炭企業(yè)效益增長34.8%，今年2月份，國內(nèi)主要產(chǎn)煤地煤炭價(jià)格出現(xiàn)逆市回升，同比上漲近60%。但快速上漲的煤炭價(jià)格讓下游各方頗有意見。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士稱，為平衡各方，2017年去產(chǎn)能節(jié)奏適當(dāng)放緩已經(jīng)勢在必行，措施也在向市場化和法制化靠攏。這種說法在近日得到了印證。

　　3月7日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前煤炭市場供應(yīng)等情況答記者問中表示，今年1.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，2017年已沒有必要在大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。3月13日，國家發(fā)改委召集多個(gè)產(chǎn)煤省（區(qū)）監(jiān)管部門、鐵路總公司運(yùn)輸局、神華、中煤等召開會議，聽取2017年煤炭去產(chǎn)能安排，以及全年煤炭需求、資源、運(yùn)力等情況，同時(shí)研究安排煤炭調(diào)入地區(qū)煤炭去產(chǎn)能后供應(yīng)保障方案等工作。

　　這是否意味著2017年，煤炭市場供需關(guān)系有望進(jìn)一步改善，煤炭價(jià)格難有大幅上升？

　　去杠桿將成為重中之重

　　2017年，煤炭去產(chǎn)能政策發(fā)生了顯著變化。2016年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，今年調(diào)減了1億噸，明顯低于去年。為什么會產(chǎn)生如此大的變化？

　　業(yè)內(nèi)人士分析，總體來看，2017年的目標(biāo)仍然是相對積極的。當(dāng)下，一刀切的采取此項(xiàng)措施存在時(shí)間滯后和總量難控的弊端，容易造成價(jià)格短期的劇烈波動。此外，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易。后續(xù)去產(chǎn)能則將涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，人員安置壓力更大，而且隨著煤價(jià)回升和煤礦盈利狀況好轉(zhuǎn)，企業(yè)去產(chǎn)能積極性下降，因此年度目標(biāo)制定更為謹(jǐn)慎。

　　而更值得注意的是，雖然鋼鐵煤炭等過剩行業(yè)經(jīng)過2016年去產(chǎn)能，價(jià)格回升，行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，但是企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率并沒有出現(xiàn)明顯下降。2016年，煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍在67%左右。

　　“去杠桿、降低債務(wù)是中央企業(yè)今后一段時(shí)間要重點(diǎn)關(guān)注的問題。”國資委主任肖亞慶3月12日在“兩會部長通道”表示，將從制度建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)行力度、發(fā)生債務(wù)危險(xiǎn)苗頭監(jiān)測以及出現(xiàn)了違規(guī)追究責(zé)任等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

　　“煤炭行業(yè)去杠桿會議將很快召開。”中煤協(xié)有關(guān)人士近日表示，會議主題和3月9日召開的鋼鐵行業(yè)會議類似，將邀請銀行方面負(fù)責(zé)人參與，并分享債務(wù)處理方面的經(jīng)驗(yàn)和案例。

　　在剛結(jié)束的兩會上，有不少代表、委員提出，未來判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在于是否實(shí)現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規(guī)模。全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會原副主任張曉強(qiáng)建議，應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，壓減淘汰落后產(chǎn)能不能“一刀切”；壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃，二者不能簡單畫等號。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中在接受記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能必須由政府通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段干預(yù)，但是價(jià)格和產(chǎn)量應(yīng)交由市場調(diào)節(jié)，不能因人為干預(yù)而導(dǎo)致大起大落。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年煤炭總產(chǎn)能為57億噸，產(chǎn)能利用率為66%，2016年，由于煤炭產(chǎn)量同比大幅下降9.4%，當(dāng)年的產(chǎn)能利用率反而下降至62%。業(yè)內(nèi)人士建議，下一步的做法應(yīng)該是做小“分母”，讓“分子”按照市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)，并對“僵尸企業(yè)”嚴(yán)格處置，降低“分母”未來再度擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　央企“去產(chǎn)能”劃定時(shí)間表

　　“2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展去產(chǎn)能工作。”日前，國務(wù)院國資委主任肖亞慶劃定化解產(chǎn)能過剩時(shí)間表。他同時(shí)表示，2017年完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

　　本屆兩會傳出信息，國資委已經(jīng)對下一步化解央企過剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署。將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)，進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”或剝離重組。

　　化解產(chǎn)能過剩，多家央企也紛紛設(shè)定時(shí)間表。中國華能集團(tuán)表示，2018年年底前，退出煤炭產(chǎn)能914萬噸／年，處置“僵尸企業(yè)”16戶、特困企業(yè)4戶，“十三五”期間關(guān)停退役647萬千瓦煤電機(jī)組。保利集團(tuán)發(fā)布計(jì)劃，堅(jiān)決執(zhí)行國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，關(guān)停無效礦井，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略退出，將用3年時(shí)間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司將從源頭堅(jiān)決控制、減少無效和低效投資，從電源側(cè)“去產(chǎn)能”，重點(diǎn)堅(jiān)決落實(shí)煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區(qū)“十三五”火電裝機(jī)新增規(guī)模控制在4285萬千瓦以下，從2020年起，全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。

　　煤價(jià)波動或?qū)⒃谡鹗幹羞\(yùn)行

　　春節(jié)后，沿海地區(qū)工廠陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，支撐海運(yùn)費(fèi)價(jià)格繼續(xù)飆升，煤價(jià)繼續(xù)上漲。截至目前，在秦皇島港，發(fā)熱量5500大卡市場動力煤價(jià)格升至650元/噸，部分貿(mào)易商報(bào)價(jià)甚至達(dá)到670元～680元/噸。而根據(jù)春節(jié)前發(fā)改委與中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價(jià)格異常波動的備忘錄的通知》顯示，2017年煤炭價(jià)格在合理區(qū)間500元～570元/噸內(nèi)，政府將不會出臺干預(yù)措施。

　　另一方面，煤礦安全體檢升級，或成為短期內(nèi)煤價(jià)的支撐因素。2月下旬，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作的通知》。隨后，國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動的通知》，明確提出將于今年3月至8月在全國開展煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動。這標(biāo)志著煤礦安全檢查力度全面升級。近日，主要產(chǎn)煤省份陜西、山西相繼印發(fā)相關(guān)文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全專項(xiàng)檢查，其中部分具有價(jià)格風(fēng)向標(biāo)意義的煤礦也在責(zé)令整改之列。“這或令短期內(nèi)煤炭供應(yīng)收緊，而煤價(jià)在北方供暖結(jié)束后仍將得到一定的支撐。”業(yè)內(nèi)人士分析說，隨著取暖用煤高峰的結(jié)束，南方來水增加和水電出力增多，以及兩會結(jié)束后供應(yīng)增加，煤礦逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)等因素影響，鐵路發(fā)運(yùn)和港口到港資源將增多，供需關(guān)系會趨于寬松，煤價(jià)會保持平穩(wěn)回落態(tài)勢。

　　總體來看，2017年煤炭價(jià)格波動或?qū)⒃谡鹗幹羞\(yùn)行。根據(jù)最新的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和近期電煤價(jià)格測算，雖然2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)沒有上調(diào)，但2018年上調(diào)的概率較大。為了盡可能降低工業(yè)用電上調(diào)對工業(yè)的成本影響，采取恰當(dāng)?shù)母深A(yù)措施控制2017年價(jià)格上限也是有必要的。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以通過推動煤炭中長期合同穩(wěn)定供需關(guān)系，完善最高庫存與最低庫存制度來提高供應(yīng)保障能力，制定實(shí)施防范價(jià)格異常波動機(jī)制等，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)?？傊枰谛袠I(yè)“去產(chǎn)能”和企業(yè)“降成本”之間尋求平衡。

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報(bào)

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