2017年，水運行業(yè)抓住黃金機(jī)遇期，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化重點領(lǐng)域改革，服務(wù)國家三大戰(zhàn)略。同時，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，加快水運提質(zhì)增效升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化水運體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程當(dāng)好先行，成績斐然，擲地有聲。
A、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅定推進(jìn)
綱舉則目張。面對國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜的發(fā)展形勢，水運行業(yè)緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，扎實推進(jìn)降成本、補短板、強(qiáng)服務(wù)，以改革創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，為市場提供便捷、高效、安全、綠色的環(huán)境，行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，動力潛能不斷釋放。
發(fā)力降成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”。9月，由交通運輸部和國家發(fā)改委修訂印發(fā)的《港口收費計費辦法》正式實施，在已降本15億元的基礎(chǔ)上，每年再減少航運企業(yè)負(fù)擔(dān)2億元，港口價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善；同時，交通運輸部配合發(fā)改委督促規(guī)范國際班輪公司海運附加費，每年可為進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)46億元。
聚焦補短板，讓“木桶”盛足水量。針對我國多式聯(lián)運發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)實，交通運輸部大力推進(jìn)以港口為樞紐的鐵水聯(lián)運發(fā)展，加快打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。目前，全國43個規(guī)模以上港口建成了集疏運鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提高，今年前三季度，集裝箱鐵水聯(lián)運量完成250萬標(biāo)箱，同比增長32%。
突出強(qiáng)服務(wù)，讓供給品質(zhì)更優(yōu)。在內(nèi)河，高等級航道建設(shè)加快推進(jìn)，一批優(yōu)質(zhì)工程項目陸續(xù)竣工，對于推進(jìn)水運轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。以荊江航道整治工程為例，據(jù)測算，未來20年內(nèi)將提升航運直接經(jīng)濟(jì)效益207億元，為沿江地區(qū)增加就業(yè)250余萬人，拉動GDP增長1700億元；在沿海，繼青島前灣全自動化集裝箱碼頭投用后，又一座超級工程展露真容——全球規(guī)模最大的洋山深水港四期全自動化集裝箱碼頭于年底投入試運行。
攻堅去產(chǎn)能，讓運力結(jié)構(gòu)改善。交通運輸部繼續(xù)加快淘汰安全環(huán)保性能差的船舶、小噸位過閘船舶和老舊運輸船舶，鼓勵新建三峽型船、LNG動力船和高能效示范船。截至9月底，拆解改造完成單殼液貨危險品船、老舊河船4381艘，新建海船531.2萬載重噸，均超過全年計劃。
立足當(dāng)前定基調(diào)，著眼長遠(yuǎn)指方向。5月，交通運輸部印發(fā)《深入推進(jìn)水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017—2020年）》，提出五個方面19項重點任務(wù)，明確“到2020年，水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)型升級取得實效，水運服務(wù)質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升”，勾畫了“十三五”期水運推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間表路線圖。
一系列舉措堅實有力，推動行業(yè)平穩(wěn)健康前行。今年以來，水運經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，前三季度客運量同比增長4.7%，貨運量同比增長6.4%；規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量同比增長7.6%，為近四年來新高，各季度增速均保持在7%以上的較快水平。
B、重點領(lǐng)域改革邁向縱深
一年來，水運行業(yè)不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項改革取得預(yù)期成效。
深化“放管服”，跑出改革加速度。今年，交通運輸部取消了國際船舶管理業(yè)務(wù)（中資）許可，上報取消4項中央指定地方實施的行政審批事項；發(fā)布水路運輸市場信用信息管理辦法，建立以信用為核心的新型水運市場監(jiān)管機(jī)制；開展國內(nèi)沿海省際客船、危險品船營業(yè)運輸證配發(fā)權(quán)限下放試點工作。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)，“不見面”審批正成為常態(tài)，水運相關(guān)許可、備案及統(tǒng)計業(yè)務(wù)已全部實行網(wǎng)上辦理；審批“松綁”，監(jiān)管不松懈，起草了《全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則》，不斷提升行業(yè)監(jiān)管透明度。
把握制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)，搶占改革先機(jī)。交通運輸部加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的航運政策，放寬外資國際航運市場股比的要求，加快航運服務(wù)業(yè)市場化，創(chuàng)新船舶登記管理辦法，5項海運試點政策建議已報自貿(mào)區(qū)部際聯(lián)席會議。
港口一體化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，取得新進(jìn)展。今年以來，交通運輸部完成了江蘇南京以下沿江區(qū)域港口、廣西北部灣港口一體化發(fā)展改革試點，以點帶面示范效應(yīng)凸顯；8月，印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》，要求各省級交通運輸主管部門學(xué)習(xí)浙江省改革經(jīng)驗，繼續(xù)深化區(qū)區(qū)域港口一體化改革試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。
行業(yè)變革求解綠色發(fā)展。針對“黃金水道”呼喚“綠色水運”，交通運輸部印發(fā)《推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運發(fā)展指導(dǎo)意見》；大力推動船舶靠港使用岸電，印發(fā)《港口岸電布局方案》，在湖州召開現(xiàn)場推進(jìn)會，并與國家能源局、電網(wǎng)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
C、服務(wù)國家三大戰(zhàn)略當(dāng)好先行
一年來，水運行業(yè)借助政策機(jī)遇謀轉(zhuǎn)型發(fā)展，置身交通運輸綜合發(fā)展中科學(xué)定位、統(tǒng)籌布局，更是站在主動服務(wù)國家戰(zhàn)略大局的高度謀大事、議大事、抓大事。
在“一帶一路”戰(zhàn)略中，行業(yè)搶抓機(jī)遇“走出去”，服務(wù)于通道體系建設(shè)、服務(wù)于以互聯(lián)互通為主要目標(biāo)的沿路區(qū)域港口集疏運體系，提高海鐵聯(lián)運發(fā)展水平；繼續(xù)舉辦多邊、雙邊海運會談，召開了中馬港口聯(lián)盟第二次會議，深化中馬兩國港口合作交流；完成14本水運工程標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作，為水運行業(yè)相關(guān)企業(yè)走出去創(chuàng)造了條件。目前，我國港航企業(yè)已參與沿線13個國家20個港口的經(jīng)營，開通了31條以港口為起點的跨境國際集裝箱班列線路，繼續(xù)實施中資“方便旗”船免稅回國登記政策，推進(jìn)“冰上絲綢之路”建設(shè)，我國航運企業(yè)繼續(xù)開展商業(yè)化利用北極航道。
在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，加快投建布局合理、功能完備、服務(wù)水平先進(jìn)的渤海灣現(xiàn)代化港口群，加快天津北方國際航運中心建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高口岸通關(guān)效率，進(jìn)一步提升海運服務(wù)能力和水平。7月，交通運輸部辦公廳、天津市人民政府辦公廳、河北省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》，提出完善津冀港口總體規(guī)劃，促進(jìn)港口功能合理分工；積極打造天津港綜合性門戶樞紐，以集裝箱、商品汽車滾裝和郵輪運輸為重點，加快現(xiàn)代港航服務(wù)要素集聚，提升航運中心功能；河北港口以大宗物資運輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能，與天津港錯位發(fā)展、有效互動。同時，重點推進(jìn)津冀間港口資源整合。按照“先經(jīng)營管理統(tǒng)一、再資產(chǎn)統(tǒng)一”的模式，擴(kuò)大津冀港口間現(xiàn)有集裝箱碼頭、航線領(lǐng)域合作的廣度和深度，以限制接收公路轉(zhuǎn)運煤炭為契機(jī)，積極探索津冀港口在干散貨運輸領(lǐng)域的合作；探索津冀合資成立國有資本運營公司，并以此為平臺，開展國有資本市場化運作，推動區(qū)域港口集約化建設(shè)和運營。
在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略中，水運行業(yè)突出重點下好先手棋。大力提升航道綜合通過能力，加強(qiáng)港口集疏運體系建設(shè)，提高港口管理服務(wù)水平，推進(jìn)安全監(jiān)管等支持保障系統(tǒng)建設(shè)，加大科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程建成投入試運行，長江干線南京以下12.5米深水航道整治二期主體工程交工，中游荊江河段航道整治工程等一批航道建設(shè)項目竣工驗收，新開工建設(shè)長江中游蘄春水道等航道整治工程；推動明確了三峽通航建筑物管理體制，長江干線部分航段提高維護(hù)水深、電子航道圖推廣應(yīng)用民生實事提前完成年度任務(wù)。印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運輸發(fā)展的意見》及其配套文件，首艘江海直達(dá)船舶在舟山開工建造，為分步推進(jìn)江海直達(dá)運輸，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。（記者 張龑）
轉(zhuǎn)自：中國水運報
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