供暖季節(jié),天然氣需求量大,國內(nèi)LNG價(jià)格迅速飆升。針對(duì)天然氣價(jià)格飆升的現(xiàn)狀和價(jià)格市場化改革問題,在日前舉辦的2017中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會(huì)上,業(yè)內(nèi)專家指出天然氣價(jià)格改革最根本是加快體制改革。
(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
改革初顯成效
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,我國天然氣價(jià)格市場化改革穩(wěn)步快速推進(jìn),價(jià)格市場化改革成效顯著。據(jù)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長景春梅介紹,國家明確提出要讓價(jià)格在資源配置中起絕對(duì)性作用,提出天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是到2017年實(shí)現(xiàn)競爭環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開,到2020年完善市場決定價(jià)格的制度。
“總體來說,天然氣通過十年改革,市場化程度大幅度提高了,基本建立了全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管體系,也搭建了一東一西市場化交易平臺(tái)。”景春梅說。
2016年10月,國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣管理運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》,這被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是天然氣市場化改革的里程碑。文件對(duì)長輸管道成本核算提出了辦法,規(guī)定準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率(實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力)不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
“這個(gè)文件特別有亮點(diǎn),獲得8%的收益率是有條件的,就是管網(wǎng)負(fù)荷率達(dá)到75%,也就是你管網(wǎng)不對(duì)外開放,你管輸率不能達(dá)到75%,那你回報(bào)率不能達(dá)到8%,這條規(guī)定意義深遠(yuǎn)在哪里?逼迫管道企業(yè)開放,負(fù)荷率上不去回報(bào)率就上不去,這也為我們促進(jìn)管網(wǎng)公平開放奠定計(jì)價(jià)基礎(chǔ),為天然氣改革邁開重要的一步。”景春梅說。
此后,國家發(fā)改委又相繼出臺(tái)了一系列政策,開始對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)施真正監(jiān)管。今年11月,國家發(fā)改委又發(fā)布十九大之后第一個(gè)價(jià)格改革的文件《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》,再次強(qiáng)調(diào)到2020年改革目標(biāo),形成市場決定的價(jià)格機(jī)制,同時(shí)對(duì)自然壟斷行業(yè)形成準(zhǔn)許合理收益和成本控制的脈絡(luò)。
同時(shí)價(jià)格改革方面還有大的舉措,就是構(gòu)建上海和重慶兩大天然氣交易中心。景春梅表示,從促進(jìn)市場化交易角度來說,目前上海天然氣交易中心起到比較大的作用,該中心去年天然氣交易量為150億立方米,今年到目前為止是250億立方米,增長較快,交易中心消費(fèi)量達(dá)到11%。目前,重慶交易中心接近試運(yùn)行,寧夏、河北、廣東、海南等都有建立交易中心意愿。
“未來在我們國家可能會(huì)出現(xiàn)多家交易中心,交易中心像集貿(mào)市場一樣,供需活躍的地方有需求搭建集貿(mào)市場,誰形成基準(zhǔn)價(jià)不是國家定,應(yīng)該由市場自由選擇,誰的價(jià)格得到市場認(rèn)可誰就是基準(zhǔn)價(jià)。
”景春梅說,我國現(xiàn)在天然氣對(duì)外依存度為30%,預(yù)計(jì)2030年對(duì)外依存度將超過50%,交易中心的目的就是提升我國在國際市場的話語權(quán),同時(shí)通過價(jià)格改革倒逼體制改革。
業(yè)內(nèi)仍存質(zhì)疑
然而,今年以來,隨著天然氣消費(fèi)暴增,天然氣價(jià)格飆升,供需問題再次凸顯。這讓部分相關(guān)企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士對(duì)天然氣價(jià)格市場化改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。
9月18日,上海石油天然氣交易中心陜西、內(nèi)蒙古LNG專場交易展開,掛牌8000萬立方米天然氣,競拍起價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)1.43元/立方米,最高限價(jià)為1.70元/立方米。就在交易開始之際,陜西液化天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)委托康達(dá)西安律師事務(wù)所,向上海石油天然氣交易中心致律師函,認(rèn)為此次競價(jià)交易違法,要求立即暫停交易。最后,交易暫停,價(jià)格折中。
陜西設(shè)計(jì)院教授郭宗華連發(fā)兩篇文章《天然氣價(jià)格市場化改革,請(qǐng)你慢些改》《再論天然氣價(jià)格市場化改革》,提出競價(jià)解決供需矛盾是個(gè)偽命題,通過競價(jià)解決供需矛盾不可行。
“天然氣到底燒了還是炒的,是不是天然氣交易中心借改革之名壟斷提價(jià)?”這樣的質(zhì)疑在業(yè)內(nèi)也不絕于耳。
對(duì)此,景春梅說:“國家利用天然氣交易中心來搭建價(jià)格改革新的平臺(tái),通過天然氣價(jià)格改革促進(jìn)體制改革。但是天然氣因?yàn)轶w制改革沒有到位,引發(fā)大家對(duì)競價(jià)懷疑甚至對(duì)交易中心的作用產(chǎn)生懷疑。雖然國家發(fā)改委出面協(xié)調(diào)價(jià)格折中,但是不能解決根本問題。”在大多數(shù)人看來,表面上是價(jià)格問題,實(shí)際上體制問題。
景春梅認(rèn)為,交易中心發(fā)揮作用有三個(gè)前提:一是主體多元,多賣多買才有可能競爭形成價(jià)格,降低成本。二是管道和基礎(chǔ)設(shè)施必須公平開放。有的下游企業(yè)可以拿到國外低價(jià)氣源,但是氣來了以后不能進(jìn)管道、不能用LNG接受站,這樣就不能整體降低天然氣價(jià)格水平,所以體制問題、管道基礎(chǔ)設(shè)施問題是制約天然氣價(jià)格非常大的瓶頸。三是經(jīng)營性環(huán)節(jié)價(jià)格放開,輸配環(huán)節(jié)價(jià)格獨(dú)立,獨(dú)立上下游,才能直接見面交易。
“主要前兩個(gè)問題得不到有效解決,導(dǎo)致天然氣價(jià)格改革仍存在一系列問題。”景春梅說。
加快體改是關(guān)鍵
天然氣價(jià)格改革目標(biāo)分為自然壟斷和競爭性兩個(gè)環(huán)節(jié),需要把自然壟斷管住、管到位;把競爭性環(huán)節(jié)放開,需要實(shí)現(xiàn)氣網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離的體制條件,需要實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)獨(dú)立和管網(wǎng)公平開放,但是現(xiàn)在條件不充分,導(dǎo)致價(jià)格改革在艱難中推進(jìn)。
對(duì)于天然氣價(jià)格下一步改革,景春梅提出三點(diǎn)建議:
首先,天然氣價(jià)格改革最根本是加快體制改革。體制改革必須和價(jià)格改革相協(xié)調(diào),只有加快體制改革把競爭性環(huán)節(jié)放給市場,廣開氣源,讓氣源都進(jìn)來,才能增加供給。通過下游交易中心競爭形成公平的價(jià)格,使天然氣得到普及利用。而且這個(gè)價(jià)格改革應(yīng)該遵循基礎(chǔ)設(shè)施公平開放,然后再放開價(jià)格,循序漸進(jìn)。
其次,建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前消費(fèi)回到高速增長通道,加上“煤改氣”非???,如果不實(shí)施上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,天然氣供應(yīng)可能產(chǎn)生問題,整個(gè)行業(yè)利益分配也要出問題。最終要通過體制改革實(shí)現(xiàn)氣源和輸配氣價(jià)分離,輸配氣價(jià)接受成本監(jiān)審,氣源上下聯(lián)動(dòng)。
最后,規(guī)范初裝費(fèi)等燃?xì)庋由旆?wù)收費(fèi)。初裝費(fèi)要降低,或者最終取消。天然氣行業(yè)還處于高速發(fā)展階段,居民氣化工程道路比較遠(yuǎn),暫時(shí)不能取消?,F(xiàn)在如果取掉,有可能為降成本而犧牲安全。要嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),禁止降標(biāo)準(zhǔn)等行為。
“天然氣價(jià)格市場化改仍是未來的發(fā)展方向,要隨著體制改革進(jìn)程,合理監(jiān)管,利用市場結(jié)構(gòu)決定價(jià)格機(jī)制,加快推進(jìn)體制改革。城市燃?xì)庑袠I(yè)也要按照指導(dǎo)意見規(guī)范自己經(jīng)營行為,通過內(nèi)部擴(kuò)展業(yè)務(wù),通過不斷優(yōu)化管理降低成本,從長遠(yuǎn)來看配氣獨(dú)立核算,未來時(shí)機(jī)成熟或主輔分離,配售分離。”景春梅說。(劉英民)
轉(zhuǎn)自:中國化工報(bào)
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