油氣體制改革定調(diào) 成品油定價逐漸歸位

　　“成品油定價機制已經(jīng)被詬病多年，現(xiàn)行制度的靈活性已經(jīng)無法適應(yīng)目前成品油市場的變化。”一位成品油貿(mào)易從業(yè)者告訴記者：“因此，向更加市場化的價格機制改變是大勢所趨。”

　　近日，油氣體制改革意見出臺，盡管沒有對成品油價格機制究竟如何改革提出詳細的方案和時間表，但其中一句“完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)”為后續(xù)改革提出了方向性的指引。

　　“成品油定價機制已經(jīng)被詬病多年，現(xiàn)行制度的靈活性已經(jīng)無法適應(yīng)目前成品油市場的變化。”一位成品油貿(mào)易從業(yè)者告訴記者：“因此，向更加市場化的價格機制改變是大勢所趨。”

　　不過，就在不久前曾在溫州舉辦的石油流通發(fā)展高峰論壇上，作為中國石油流通協(xié)會副會長的董秀成就曾表示，在未來一段時間內(nèi)的改革，行政的力量還是會大于市場的力量。

　　作為成品油生產(chǎn)的另一端——成品油出口，在近期也遇到了一些政策方面的波動。在三桶油以外的民營煉油廠今年并沒有獲得成品油出口的配額，同時進口原油使用配額的申請也于5月5日被停止。

　　“國內(nèi)尤其是北方的成品油產(chǎn)能過剩情況相當嚴峻，尤其自去年大面積獲得進口原油‘雙權(quán)’后，”標普全球普氏亞洲石油分析師周小藝告訴記者：“相關(guān)部門會根據(jù)本年的進口原油使用情況確定來年的配額，這讓這些煉油廠的生產(chǎn)熱情十分高漲。”

　　出口路徑的阻塞外加生產(chǎn)積極性的高漲，使得中國尤其是北方的成品油市場的供給十分充足，從而導(dǎo)致市場競爭異常兇悍。

　　價格機制不能反映市場

　　“目前中國成品油定價機制的最大問題，就是它本身不能反映整個市場的供求狀況，作為企業(yè)本身很難找到一個合適的標桿價格確定自身的成品油銷售價。”上述成品油貿(mào)易從業(yè)者告訴記者。

　　當前，中國采用的成品油定價法則，是于2013年正式發(fā)布并實施的，將成品油調(diào)價和計價周期由過去的22個工作日降為10個工作日，并取消上下4%的浮動限制，改為最高限價。

　　成品油選擇的參照標準，是當次調(diào)價前20天，布倫特、迪拜、米納斯三種原油價格平均價格變動情況，“本質(zhì)上講，這是以企業(yè)原料成本價的方式確定最終產(chǎn)品售價，而在現(xiàn)在的實踐中，已經(jīng)不適合市場的需求，也無法反應(yīng)市場供需的變動。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師劉孟凱說。

　　同時，由于目前成品油市場供給十分充足，導(dǎo)致中國北方地區(qū)出現(xiàn)了一定程度的“惡性競爭”的情況。“民營加油站往往在指導(dǎo)價下每升降價1-1.2元的區(qū)間內(nèi)進行銷售，而現(xiàn)在國營加油站也開始了大幅度的降價活動。”劉孟凱說。

　　據(jù)記者了解，在北方地區(qū)，中石化甚至史無前例地進行每升降價1.5元銷售。“這種競爭難以持續(xù)，許多加油站都是虧錢狀態(tài)在運作，出臺一個能夠反映供需關(guān)系的價格機制，也可以盡量避免這種惡性競爭的情況出現(xiàn)。”上述成品油貿(mào)易人士告訴記者。

　　日前發(fā)布的油氣體制改革意見中，明確要求改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。

　　“從成熟的成品油定價機制來看，由政府牽頭組織一個成品油交易中心，在這個交易中心下各市場主體進行充分交易，政府以交易的價格作為參考建立成品油定價機制。”周小藝說：“這樣既可以反映市場供需情況，政府也可以起到價格調(diào)節(jié)市場的作用。”

　　出口貿(mào)易政策亟待完善

　　2016年末，中國成品油出口形式在10年暫停后恢復(fù)了一般貿(mào)易出口路線，自此，中國各煉油廠的出口路線共有兩條，一條是剛剛恢復(fù)的一般貿(mào)易出口路線，另一條則是一直以來的加工貿(mào)易路線。

　　財務(wù)部于2016年11月份發(fā)布通知，自2016年11月1日起成品油增值稅出口退稅率提高至17%，進一步鼓勵成品油出口，一般貿(mào)易出口成品油可享受增值稅先征后退的政策，同時，一般貿(mào)易出口也可以享受消費稅免征的政策。

　　同樣，另一種出口路線——加工貿(mào)易路線也可以享受免征增值稅和消費稅政策。“加工貿(mào)易路線就是從國際上進口原油，在中國加工然后再出口，原油的進口商和成品油的收購商必須是同一主體，在此過程中，作為原油的加工商只能賺取加工費。”周小藝告訴記者。

　　而一般貿(mào)易出口的方式除了可以自行選擇出口后的成品油收購商以外，價格的制定也更加靈活，賺取的除了加工費外，還有國內(nèi)成品油和國際市場成品油的差價，“煉油廠一般都傾向于通過這種路線進行成品油出口貿(mào)易。”周小藝說。

　　但是，在經(jīng)歷十年的暫停后，目前對于一般貿(mào)易出口大家都在重新進行摸索，“目前國內(nèi)的一系列政策儲備，包括人員、不同機構(gòu)之間的配合，都需要進行調(diào)整和重新配合，因此需要在進出口方面進行意見中所提到的，‘完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策’。”周小藝表示。

　　而此前一位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，加工貿(mào)易出口這種路線容易出現(xiàn)“大進大出”的情況，“相當于中國直接作為加工商，把污染和能耗留在國內(nèi)，這和目前中國的環(huán)保治理和產(chǎn)能管理的思路是不合的。”她說。

　　由于目前國內(nèi)成品油市場競爭激烈，國營煉油廠在出口成品油方面進行努力，據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年前4月共出口成品油1544萬噸，累計同比增長15%，盡管同比上漲較多，但這一絕對數(shù)值均低于去年其他時期表現(xiàn)。

　　盡管國內(nèi)供需情況進一步寬松，但一季度國家對于成品油出口的政策卻在收緊，首先就是取消了去年發(fā)放給民營煉油廠的加工貿(mào)易出口配額，同時分配給國營煉廠的加工貿(mào)易出口配額數(shù)量也同比大幅下降。

　　“對于成品油出口的收緊，在未來一段時間內(nèi)應(yīng)該是常態(tài)，”劉孟凱告訴記者：“近兩年國家還是會把主要精力放在對各煉廠，包括民營煉油廠的運行情況進行更嚴厲的監(jiān)管，但從長遠來看，逐步放開還是主要趨勢。”

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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