近年來，全球經(jīng)濟仍處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦業(yè)市場由繁榮進入低迷，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)受到巨大沖擊，面臨艱難的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。日前，“礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級：世界模式與中國經(jīng)驗”研討會在京召開，與會中外專家學者們結(jié)合全球經(jīng)濟最新形勢分析了礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題與挑戰(zhàn)，以及“一帶一路”給全球礦業(yè)發(fā)展帶來的機遇。這次研討會由中國國土資源經(jīng)濟研究院主辦，國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室承辦，來自中國地質(zhì)調(diào)查局、中國科學院、國土資源部咨詢研究中心、天津大學、西澳大利亞大學等單位的數(shù)十位專家學者參加。
資料圖：礦業(yè)開發(fā)（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 經(jīng)濟新階段礦業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級
“當前世界經(jīng)濟已經(jīng)走出了‘薩默斯陷阱’，長期以來低增長、低通脹、低利率的局面得到了扭轉(zhuǎn)，世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長好于預(yù)期。”中國國土資源經(jīng)濟研究院院長張新安在開場發(fā)言中分析，在這樣的世界經(jīng)濟發(fā)展背景之下，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也取得初步成效，特別是去產(chǎn)能效果明顯。他認為，這不僅提高了資源供應(yīng)質(zhì)量和效率，優(yōu)化了資源供求結(jié)構(gòu)，還改善了全球礦產(chǎn)品市場的供求平衡。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全球礦業(yè)行業(yè)指數(shù)總體走勢向上，礦產(chǎn)品價格指數(shù)震蕩上揚，礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)今年年初創(chuàng)2015年以來最高值，礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)呈現(xiàn)上揚態(tài)勢。因此，張新安認為，全球經(jīng)濟在震蕩中復(fù)蘇和中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效雙重作用的結(jié)果是，采礦業(yè)利潤顯著增加，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，全球礦業(yè)進入階梯式緩慢復(fù)蘇階段。
這一判斷得到中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副總工程師、研究員向運川的認同。他指出，今年第一季度，全球礦業(yè)融資金額比去年同期增長近一倍，礦業(yè)融資活動明顯好轉(zhuǎn)，社會資本對礦業(yè)發(fā)展前景的信心正在恢復(fù)，同時采礦業(yè)對外投資并購也觸底回暖。“經(jīng)歷持續(xù)低迷后，礦業(yè)界都在期望有所回暖，但復(fù)蘇進程還將取決于世界經(jīng)濟整體走勢和各主要經(jīng)濟體發(fā)展情況。”
不可否認，全球礦產(chǎn)資源需求在一定程度上依賴于中國和其他新興經(jīng)濟體，而在世界經(jīng)濟步入新階段的同時，中國經(jīng)濟也進入了新常態(tài)。我國經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，能源消耗強度下降，正在由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對金屬礦產(chǎn)的消耗減緩。張新安指出，總體來看經(jīng)濟增長和整體資源消耗不會脫鉤，但各資源類別之間會存在分化差異。比如：生態(tài)環(huán)境友好型、高新技術(shù)和新能源所需礦產(chǎn)等，其消耗與經(jīng)濟增長的關(guān)系會更加密切，這也預(yù)示著礦業(yè)必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。
中國自然資源學會副理事長、中國科學院地理科學與資源研究所研究員沈鐳，運用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的相關(guān)報告內(nèi)容，進一步解釋了脫鉤的基本原理。他指出，目前對資源消耗與經(jīng)濟增長脫鉤的理解有兩種：一種是在一定時期內(nèi)，當某種資源消耗的速度、或某一環(huán)境質(zhì)量指標惡化的速度、或某種環(huán)境壓力指標變化的速度小于經(jīng)濟增長的速度時，就認為是相對脫鉤。另一種是當經(jīng)濟增長的過程中，資源消耗總量在減少，或者環(huán)境質(zhì)量在改善、環(huán)境壓力在降低時，則為絕對脫鉤。
“當然，經(jīng)濟發(fā)展跟供需增長之間可能出現(xiàn)多期脫鉤與復(fù)鉤，不是簡單地維持絕對脫鉤和相對脫鉤。”沈鐳建議，我國應(yīng)以去產(chǎn)能為抓手，推動大宗礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高資源效率，實現(xiàn)資源消耗與經(jīng)濟增長相對脫鉤。
實際上，美國2016年人均消耗礦產(chǎn)品達到18噸，且呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。作為發(fā)展中大國，我國對能源資源的消耗隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展還會增長。
然而，與持續(xù)的需求增長相對應(yīng)的，是礦產(chǎn)資源勘查難度的日益增大。西澳大學客座教授理查德·斯科德（RichardSchodde）基于歷史數(shù)據(jù)的分析，對未來礦產(chǎn)資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展進行了預(yù)測。他指出，從世界金屬礦產(chǎn)來看，資源需求每隔二三十年就會翻倍，且近10年來勘查費用大幅上升，但勘查儲量卻并沒有相應(yīng)增加。以銅礦為例，從1950年～2016年，銅礦的轉(zhuǎn)化率變得越來越低，需要更多的儲量才能被轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)品。這些都對未來的礦產(chǎn)資源勘查提出了更高要求。
對此，沈鐳建議，我國應(yīng)堅持底線思維，防范資源過度對外依賴可能導(dǎo)致的極端風險，建立政府適當干預(yù)下的市場化資源價格形成機制；同時，保持持續(xù)的勘查力度，以確保能源資源安全牢牢掌握在自己手中。
新能源開發(fā)或成轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵
從全球情況來看，不少機構(gòu)預(yù)測多種資源的需求峰值已經(jīng)到來或即將陸續(xù)到來，特別是考慮到中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，而其他發(fā)展中國家難以達到促進全球資源需求迅速上升的體量。另外，更嚴格的環(huán)境保護標準以及全球經(jīng)濟向低碳的轉(zhuǎn)型，也會限制未來資源的需求。
張新安認為，向低碳發(fā)展并不等于向低金屬發(fā)展，甚至大多數(shù)低碳技術(shù)還是金屬高度密集型的。比如：鋰、銅、鋅、稀土以及其他“三稀”金屬的需求量會迅速增加。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)的升級，對礦產(chǎn)資源的需求會有效降低，但也不意味著能源資源消費已達峰值。他預(yù)測，在未來10年內(nèi)，我國煤炭、銅、鋁、鉛、鎢、鎳、鉻等重要礦產(chǎn)資源的需求拐點將陸續(xù)到來，但需求總量將長期保持較高水平。
正是基于對人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的能源安全、環(huán)境污染、氣候變化等挑戰(zhàn)的考量，近年來，世界能源革命浪潮此起彼伏，美國頁巖氣革命和采油技術(shù)突破，全球能源電網(wǎng)互聯(lián)，有效推動了清潔和電能替代?？上驳氖?，我國的天然氣水合物試采也取得了突破性進展，對推動能源生產(chǎn)和消費革命具有重要而深遠的影響。
數(shù)據(jù)顯示，全球天然氣水合物總資源量相當于全球已知煤、石油和天然氣的2倍，是陸地甲烷總量的3000倍。全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)可燃冰共有100多處，儲量巨大，被視為最具商業(yè)開發(fā)前景的綠色清潔戰(zhàn)略能源。而與世界能源消費結(jié)構(gòu)對比，2016年我國天然氣消費量2058億立方米，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比僅為6.4%，與世界平均水平的24%差距巨大。
“加快推進天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，不僅是穩(wěn)步推進能源消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是有效治理大氣污染、積極應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實選擇。”國務(wù)院參事、中國地質(zhì)調(diào)查局研究員張洪濤說。
抓住“一帶一路”合作共贏新機遇
在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，亞洲新興經(jīng)濟體崛起帶動了該區(qū)域能源資源消費量增長，世界能源市場重心逐漸東移。而“一帶一路”倡議的提出，對全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整包括礦業(yè)發(fā)展都有深遠影響。據(jù)向運川分析，“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源豐富、地質(zhì)工作程度較低，尤其是鈾、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鐵等礦產(chǎn)資源，稀有、稀土、稀散等新技術(shù)礦產(chǎn)也有較大潛力，將成為未來經(jīng)濟全球化背景下能源資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵地區(qū)。
這種情況下，要共享全球資源化配置成果，全面提升我國礦產(chǎn)勘查行業(yè)的國際競爭力成為前提之一。國土資源部咨詢研究中心研究員李裕偉認為，近10年來，在我國礦產(chǎn)資源開發(fā)強度達到峰值的背景下，礦產(chǎn)資源儲量的增長與消耗基本持平，有些礦產(chǎn)還略有上升。這說明一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的礦產(chǎn)勘查體制機制已基本形成，并已顯示出為國家經(jīng)濟發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障的能力。今后30～50年，我國對礦產(chǎn)品的需求基本穩(wěn)定，要實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型、提升國際競爭力，還須進一步建立風險勘查資本市場，讓地勘單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌隹辈橹黧w，在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域落實市場在資源配置中起決定性作用的方針。
隨著全球礦業(yè)市場呈現(xiàn)的觸底回升態(tài)勢，加上“一帶一路”倡議的實施，我國企業(yè)“走出去”參與境外礦業(yè)投資的熱情也逐漸升溫。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年6月底，我國企業(yè)參與投資的境外非油氣礦山已達170處，相比2016年底新增了8處，項目分布在6大洲41個國家。其中，國有企業(yè)成為境外礦山開發(fā)的主力軍，銅、金等礦種是投資的主要目標。
“一帶一路”倡議為全球礦業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，但潛在的地緣政治、社會風險、環(huán)境風險和政策風險等也不容忽視。天津大學馬寅初經(jīng)濟學院院長張中祥提醒礦業(yè)企業(yè)要正確認識海外并購、投資的戰(zhàn)略風險。對此，他認為不能只關(guān)注“政府許可”而忽視民間“社會許可”，應(yīng)該重視處理好與當?shù)鼐用竦年P(guān)系，重視勞工法和環(huán)境法規(guī)，學習國外文化和市場經(jīng)驗，真正融入當?shù)厝宋沫h(huán)境，從理念到方式上適應(yīng)國際規(guī)則。
“‘一帶一路’倡議的實施與深入，將有效地推進全球礦業(yè)的發(fā)展，迎來礦業(yè)回暖的春天。”向運川說。他建議，我國應(yīng)充分把握這一重要機遇期，通過機制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、電子商務(wù)創(chuàng)新、信息共享平臺建設(shè)等途徑，構(gòu)建“一帶一路”礦業(yè)市場與礦產(chǎn)品市場智能化、網(wǎng)絡(luò)化交易平臺，共享全球資源優(yōu)化配置成果，全面提升我國在全球能源和重要礦產(chǎn)品定價、貿(mào)易、物流等方面的話語權(quán)和影響力。（記者 王蕾）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報
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