區(qū)域增長分化源于新經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的非均衡


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2017-08-02





  2012年我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之后,我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同于以往的新特征,隨著新舊動能的轉(zhuǎn)換,新經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的不均衡導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的分化趨勢逐漸顯現(xiàn)。從近年來的區(qū)域GDP經(jīng)濟(jì)增長的速度看,尤其是2015年之后,因新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分化趨勢越來越明顯。

  新經(jīng)濟(jì)和新動能形成和發(fā)展過程中的極化現(xiàn)象將加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分化

  從近期公布的2017年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,新經(jīng)濟(jì)和新動能形成和發(fā)展過程中的極化現(xiàn)象,將進(jìn)一步增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分化的趨勢。

  首先,以能源和重化工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出持續(xù)下滑的態(tài)勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年,GDP增長速度靠后的遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北和內(nèi)蒙古,均是以能源和重化工業(yè)為主導(dǎo)的省區(qū)。尤其是遼寧省繼2015年以3%的GDP增長速度排名最末之后,2016年出現(xiàn)了負(fù)增長。從2017年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,包括煤礦采掘和鋼鐵在內(nèi)的能源和重化工業(yè)增加值增長速度都在低位運(yùn)行,甚至是負(fù)增長。

  其次,中西部經(jīng)濟(jì)增長提速。在2016年GDP增速排名前十的省份中,西部表現(xiàn)突出,屬于中西部的省份各4個,增速排名前三位的均來自西部。無論是中部還是西部,除西藏之外,大部分省市的經(jīng)濟(jì)增長與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān),例如,重慶、貴州、安徽、河南和湖北。2017年上半年的數(shù)據(jù)同樣表明,包括通訊設(shè)備在內(nèi)的裝備制造業(yè)工業(yè)增加值增長均在高位運(yùn)行。

  最后,東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。盡管在GDP增長速度上落后于西部和中部地區(qū)省份,但是東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上仍然前列,維持在中高速增長的勢頭,新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、發(fā)展前景可期。尤其是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),在轉(zhuǎn)型升級過程中,東部地區(qū)仍將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級不僅表現(xiàn)在高端制造業(yè)的發(fā)展,而且表現(xiàn)在新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)和新模式的發(fā)展。

  提升創(chuàng)新活力和培育有效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)前的首要工作任務(wù)

  當(dāng)前出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分化趨勢源于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整過程中新經(jīng)濟(jì)和新動能發(fā)展的非均衡性。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),尤其是能源和重化工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,而包括電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和第一代人工智能在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動著包括東部、中西部部分省市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。在兩股力量的共同作用下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度的分化趨勢屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)新增長階段的到來。

  同時,經(jīng)濟(jì)在區(qū)域之間呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)是發(fā)展的結(jié)果,經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域分化是新發(fā)展階段新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化現(xiàn)象,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的外在表現(xiàn)。要正確地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域分化問題,從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程視角看,在發(fā)展的初期,極化是趨勢,但是當(dāng)發(fā)展到一定階段后,就會出現(xiàn)擴(kuò)散趨勢。但需要更深層次研究的問題是,為什么創(chuàng)新的極化現(xiàn)象在某些區(qū)域出現(xiàn),而不是在另外一些區(qū)域出現(xiàn)。是比較優(yōu)勢明顯?創(chuàng)新資源密集?亦或是企業(yè)家精神濃郁?

  20世紀(jì)90年代以來創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際表明,創(chuàng)新在某個區(qū)域的極化現(xiàn)象,不是因?yàn)楸容^優(yōu)勢,也不是因?yàn)閯?chuàng)新資源密集,而是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善。例如,以色列的滴灌技術(shù)創(chuàng)新,不是因?yàn)楸容^優(yōu)勢,而是因?yàn)楸容^劣勢。創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)的極化源于塑造創(chuàng)新活動的高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

  面對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的局面,推動區(qū)域創(chuàng)新,尤其是中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展尤為重要,因?yàn)闊o論是東部還是中西部,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力都來源于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由創(chuàng)新驅(qū)動,在發(fā)展的初期表現(xiàn)為極化現(xiàn)象。因而,提升創(chuàng)新活力和培育有效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)前的首要工作任務(wù)。

  要理解創(chuàng)新,首先要區(qū)分與創(chuàng)新相關(guān)的存量和增量概念。創(chuàng)新的存量是指創(chuàng)新資源的多少和密集程度,而創(chuàng)新的增量則是指創(chuàng)造新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的能力。在創(chuàng)新的存量和增量之間是非對稱的,許多后發(fā)地區(qū)憑借著率先的制度創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育,形成非常強(qiáng)的創(chuàng)新活力和能力。例如,在20世紀(jì)60年代,硅谷在創(chuàng)新資源的存量上遠(yuǎn)不如東部的波士頓地區(qū),斯坦福大學(xué)在當(dāng)時屬于二流高校,但是獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)造出非凡的創(chuàng)新活力,最終使硅谷發(fā)展成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同樣的事情還發(fā)生在中國臺灣的新竹、印度的班加羅爾和以色列的貝爾謝巴。

  因而,創(chuàng)新活動和能力往往表現(xiàn)為后發(fā)優(yōu)勢和源于比較劣勢。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代,知識、技術(shù)和人才的流動是全球性的,中西部地區(qū)可以通過制度創(chuàng)新走在創(chuàng)新的前列。除了地方的努力,作為配置基礎(chǔ)科技創(chuàng)新資源的主導(dǎo)者——中央政府,在國家的創(chuàng)新體系布局上,一定要兼顧公平與效率的原則,不僅要給中西部,而且要把創(chuàng)新體系建到縣一級。以縣為基點(diǎn),構(gòu)建多層次的區(qū)域和國家創(chuàng)新體系,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

  對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科技認(rèn)識和充分了解,將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的制定提供智力支持

  對于進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)不容忽視。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以第二次信息技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的新科技產(chǎn)業(yè)革命,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)市場和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中形成的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而引發(fā)這場變革的不僅是科技創(chuàng)新,更重要的是組織和制度創(chuàng)新。例如,與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比,新經(jīng)濟(jì)的資源配置方式正在發(fā)生根本性改變,互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為配置的主導(dǎo)者。與之相適應(yīng),新的組織和制度形態(tài)正在出現(xiàn)。例如,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度比以往任何時候都顯得重要,因?yàn)閲@著新知識的創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)制度就像中央銀行一樣,是新財(cái)富創(chuàng)造活動的源泉。

  從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角看,新經(jīng)濟(jì)存在兩種效應(yīng):極化和擴(kuò)散。以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì),一方面需要區(qū)域的集聚才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,另一方面能夠突破空間限制,在更大范圍內(nèi)把新知識傳播到各地,互聯(lián)網(wǎng)本身就是創(chuàng)新擴(kuò)散的重要渠道和方式。因而,對于后發(fā)地區(qū),發(fā)展包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)顯得更加重要。

  與制造經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同,新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的動力和機(jī)制。尤其是新經(jīng)濟(jì)剛剛嶄露頭角,對它興起和發(fā)展的規(guī)律尚沒有完全認(rèn)識清楚。與制造經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,新經(jīng)濟(jì)在微觀主體、主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、組織、制度及空間形態(tài)上都將表現(xiàn)出自己的特殊性。從目前的情況看,創(chuàng)新型企業(yè)的涌現(xiàn)、新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、新型創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和機(jī)制。與生產(chǎn)型企業(yè)不同,創(chuàng)新型企業(yè)不再強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì),而是強(qiáng)調(diào)持續(xù)創(chuàng)新和柔性制造。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,更多依賴的是新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化,而不再是國外成熟產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)。與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)不同,新型創(chuàng)新區(qū)出現(xiàn)在大學(xué)和科研院所密集的建成區(qū),常常由老城區(qū)的更新改造而來。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府不再過度強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境,而是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

  對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科技認(rèn)識和充分了解,將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的制定提供智力支持。(作者劉剛   為南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長)

 


  轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)

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    2018-05-11
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