“畝均論英雄”，制造業(yè)提質(zhì)增效的新突破口

一邊是用地緊張，好項(xiàng)目無(wú)法落地?cái)U(kuò)產(chǎn)；一邊是大量土地廠房長(zhǎng)期“沉睡”……

“畝均論英雄”，制造業(yè)提質(zhì)增效的新突破口

　　閱讀提示　近年來(lái)，面對(duì)日益緊迫的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力和突出的工業(yè)用地矛盾，全國(guó)多個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)相繼發(fā)出推動(dòng)制造業(yè)提高“畝產(chǎn)”的聲音。日前，重慶在制造業(yè)領(lǐng)域全面鋪開“畝均論英雄”：以土地為切入口，調(diào)整評(píng)價(jià)方式，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

　　位于重慶江津德感工業(yè)園的江增船舶重工，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)A類企業(yè)。從2021年至今年9月，累計(jì)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除金額2186萬(wàn)元，其余各種稅費(fèi)減免500余萬(wàn)元。

　　這筆稅費(fèi)減免正是“畝均論英雄”給企業(yè)帶來(lái)的紅利。作為制造業(yè)大市，重慶日前集中推出15個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革項(xiàng)目——制造業(yè)“畝均論英雄”全面鋪開。

　　用地難、競(jìng)爭(zhēng)大、轉(zhuǎn)型慢，這是企業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”；占地多、產(chǎn)出少，投入大、回饋小，產(chǎn)值高、稅收低，這是政府“無(wú)言的傷痛”。近年來(lái)，面對(duì)日益緊迫的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力和突出的工業(yè)用地矛盾，全國(guó)多個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)相繼發(fā)出推動(dòng)制造業(yè)提高“畝產(chǎn)”的聲音。以土地為切入口，聚焦提質(zhì)增效，制造業(yè)開啟新一輪“突圍”。

　　“畝均”何以論英雄？

　　近日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革的指導(dǎo)意見》，組織實(shí)施對(duì)規(guī)模以上制造企業(yè)的畝均效益綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)先支持(A類)、鼓勵(lì)提質(zhì)(B類)、轉(zhuǎn)型升級(jí)(C類)和改造提升(D類)4類；鼓勵(lì)各區(qū)縣以畝均增加值、畝均稅收等為主要指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)制造企業(yè)開展畝均效益綜合評(píng)價(jià)。以此為基礎(chǔ)，重慶將有針對(duì)性地開展制造業(yè)提質(zhì)增效診斷分析，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策。

　　“畝均論英雄”由“畝產(chǎn)效益”轉(zhuǎn)變而來(lái)?！爱€產(chǎn)”最初用于農(nóng)業(yè)，移植到工業(yè)領(lǐng)域，這一概念轉(zhuǎn)換為讓企業(yè)“按標(biāo)用地”、大小有別，以獲得資源配置、產(chǎn)業(yè)布局的最優(yōu)解。

　　“‘畝均論英雄’既是一種正向激勵(lì)，也是一種反向倒逼。”重慶市經(jīng)信委副主任吳濤表示，隨著“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)的推廣，參與評(píng)級(jí)的企業(yè)也由規(guī)上工業(yè)企業(yè)，拓展為規(guī)上、規(guī)下企業(yè)并行。根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果，以精準(zhǔn)化配置為導(dǎo)向，差別化措施為手段，可以進(jìn)一步推進(jìn)在用地、用能、排污等資源要素市場(chǎng)化配置上的改革。

　　江津是重慶第一個(gè)“吃螃蟹”的區(qū)縣。通過(guò)前期探索實(shí)踐，江津全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從3年前的1357.4億元增長(zhǎng)至1797.4億元，規(guī)上企業(yè)畝均產(chǎn)值從413.9萬(wàn)元提升至551萬(wàn)元，畝均稅收從10.46萬(wàn)元增長(zhǎng)至11.22萬(wàn)元。

　　“江津區(qū)目前已建立健全企業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)分類管理，通過(guò)配套實(shí)行資源要素差別化配置政策，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！敝貞c江津區(qū)經(jīng)信委主任鄭軍燕說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)動(dòng)能成為提高“畝產(chǎn)”的關(guān)鍵

　　“面對(duì)工業(yè)用地需求與土地資源可供量的矛盾，探索制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化路徑，探索‘畝均論英雄’改革，是近年來(lái)一以貫之的做法。”重慶墊江縣副縣長(zhǎng)李傳方說(shuō)。

　　在重慶兩江新區(qū)前不久召開的推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，重慶渝江壓鑄股份有限公司榮列2022年度制造業(yè)“畝均效益”十強(qiáng)企業(yè)榜單。

　　記者在該企業(yè)生產(chǎn)車間看到，設(shè)備顯示屏不?！俺浴边M(jìn)數(shù)據(jù)、“吐”出數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)進(jìn)度一屏顯示、產(chǎn)品質(zhì)量一屏監(jiān)控、營(yíng)收情況一屏分析……通過(guò)數(shù)字化改革，打通設(shè)備、產(chǎn)線、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)鏈，重塑生產(chǎn)管理流程，該企業(yè)在不擴(kuò)大規(guī)模的情況下，“畝均”效益提升了近三成。

　　渝中區(qū)是重慶母城所在，可謂寸土寸金?！啊€均論英雄’在渝中就是‘樓均論英雄’‘平方米論英雄’?！敝貞c渝中區(qū)招商投資促進(jìn)局局長(zhǎng)王永強(qiáng)說(shuō)。

　　近年來(lái)，渝中區(qū)按照“一棟樓就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”原則，將樓宇分為“重點(diǎn)商務(wù)樓宇”“特色產(chǎn)業(yè)樓宇”“老舊樓宇”3大類，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)指導(dǎo)和協(xié)同各樓宇差異化發(fā)展。目前，渝中區(qū)的樓宇每平方米稅收超過(guò)2000元。樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

　　成績(jī)實(shí)實(shí)在在看得見！“畝均論英雄”評(píng)價(jià)體系就像一把標(biāo)尺，測(cè)出企業(yè)發(fā)展動(dòng)能、繪出企業(yè)發(fā)展方向，用高質(zhì)量發(fā)展邏輯激勵(lì)企業(yè)唯實(shí)爭(zhēng)先，促進(jìn)“質(zhì)效雙升”。

　　資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中

　　“有的項(xiàng)目簽了上百畝土地，卻不動(dòng)工投產(chǎn)，任憑土地白天曬太陽(yáng)，晚上披月光，沒有產(chǎn)生效益。有的項(xiàng)目已完成簽約，卻因拿不到土地，遲遲無(wú)法動(dòng)工?！敝貞c經(jīng)信部門一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣的問(wèn)題在過(guò)去并不鮮見。而現(xiàn)在用“畝均效益”對(duì)經(jīng)濟(jì)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，正向激勵(lì)結(jié)合反向倒逼，充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。不少企業(yè)主動(dòng)求變，向A級(jí)企業(yè)看齊。

　　3年前，歷史悠久、家底雄厚的重慶三峽電線電纜科技股份有限公司怎么都不會(huì)想到自己竟被評(píng)為D類企業(yè)。原因在于，該公司將近6.8萬(wàn)平方米的閑置廠房租給了其他企業(yè)用作倉(cāng)庫(kù)，只收取租金無(wú)法產(chǎn)出，拉低了企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收。

　　“那段時(shí)間壓力很大，在政府的幫助和引導(dǎo)下，我們立即整改清退，引進(jìn)新的上下游企業(yè)，讓企業(yè)逐步走上正軌?！比龒{電纜公司總裁何耀威回憶道。今年重新評(píng)級(jí)時(shí)，該公司整體稅收貢獻(xiàn)增長(zhǎng)超過(guò)3000萬(wàn)元，其5G全連接工廠建設(shè)項(xiàng)目還被納為全市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范項(xiàng)目，企業(yè)直接被評(píng)為A級(jí)。

　　重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳安表示，“畝均論英雄”是貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐要求，是推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中的一場(chǎng)深刻變革。制造業(yè)占地較多、能耗較高、污染較大，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)較好、潛力較大，為提高畝均效益的相關(guān)政策施展提供了空間。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，上海、浙江、廣東、深圳等地都瞄準(zhǔn)制造業(yè)集約集群高質(zhì)量發(fā)展，推出了類似舉措。

　　重慶長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員任毅表示：“‘畝均論英雄’改革是地方治理的重大創(chuàng)新實(shí)踐，是政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點(diǎn)，有助于推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快企業(yè)提質(zhì)增效?！?記者 李國(guó))

　　轉(zhuǎn)自：工人日?qǐng)?bào)

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