今年以來(lái),分布式光伏市場(chǎng)出現(xiàn)諸多亂象,如開(kāi)發(fā)商出于逐利目的在少數(shù)區(qū)域集中推廣分布式裝機(jī)、光伏項(xiàng)目施工質(zhì)量參差不齊、光伏企業(yè)資料造假問(wèn)題較為嚴(yán)重等。為規(guī)范光伏市場(chǎng),多地有關(guān)部門(mén)已暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案并出臺(tái)相關(guān)政策。相關(guān)企業(yè)人士及行業(yè)專家建議,須增加基層配電容量,加強(qiáng)政策端的頂層設(shè)計(jì),以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,光伏產(chǎn)業(yè)儼然已成為中國(guó)制造業(yè)的一張名片。但今年以來(lái),分布式光伏市場(chǎng)出現(xiàn)諸多亂象,部分地區(qū)因裝機(jī)過(guò)快、安裝量過(guò)大但接入電網(wǎng)的承載力不夠,只能暫緩分布式備案,影響了行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和投資人信心。
對(duì)此,權(quán)威專家表示,應(yīng)加快改造配電網(wǎng),提升配電容量;同時(shí)在合適地區(qū)推廣“集中匯流+儲(chǔ)能”模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還要推動(dòng)能源主管部門(mén)、電網(wǎng)部門(mén)和當(dāng)?shù)赜秒姶髴袈?lián)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),為分布式光伏創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
市場(chǎng)亂象叢生 多地暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案
今年8月下旬,湖北省發(fā)布了一份《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全過(guò)程管理的通知(征求意見(jiàn)稿)》。雖然文中提了不少利好分布式光伏的措施,但也規(guī)定“在低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級(jí)為紅色的縣(市、區(qū)),自公布之日起暫停分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案”。
此前,遼寧省營(yíng)口市發(fā)展改革委已向營(yíng)口市營(yíng)商局、各縣(市)區(qū)發(fā)改局、供電公司發(fā)布了一份《關(guān)于分布式光伏項(xiàng)目備案有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)。《通知》稱,根據(jù)《國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估的報(bào)告》(遼電調(diào)控〔2022〕60號(hào)),營(yíng)口地區(qū)分布式電源可新增容量為981.97MW,而經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì),自2022年1月至2023年5月,營(yíng)口地區(qū)已備案未并網(wǎng)光伏容量已達(dá)1527.06MW,已遠(yuǎn)超營(yíng)口地區(qū)分布式電源可接入承載能力。
《通知》稱,如現(xiàn)有已備案分布式光伏項(xiàng)目全部接入電網(wǎng),將導(dǎo)致老邊區(qū)、鲅魚(yú)圈區(qū)、大石橋市、蓋州市四個(gè)地區(qū)評(píng)估等級(jí)為紅色。為此,綜合考慮營(yíng)口地區(qū)分布式電源可接入承載能力981.98MW和實(shí)際已備案的項(xiàng)目達(dá)到1527.06MW的實(shí)際情況,決定暫緩全市新增全分布式光伏項(xiàng)目備案工作,開(kāi)放時(shí)間另行通知。
按照國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》(DL/T2041-2019),“因分布式電源導(dǎo)致220kV及以上電網(wǎng)反送電的,評(píng)估等級(jí)為紅色,應(yīng)在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前,暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入”。
再往前,今年5月29日,湖南省發(fā)展改革委明確叫停“全額上網(wǎng)”小型地面光伏電站項(xiàng)目備案工作,表示需將其統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案并按管理權(quán)限由發(fā)展改革委備案后方可建設(shè)。
陜西省發(fā)展改革委官網(wǎng)6月披露,有人致信建議蒲城縣光伏停止備案。信件稱蒲城縣有投機(jī)分子追求利益,擾亂光伏市場(chǎng)。建議縣發(fā)展改革委盡快拿出整頓方案和對(duì)應(yīng)的政策導(dǎo)向,出臺(tái)對(duì)應(yīng)的文件和措施規(guī)范光伏市場(chǎng),促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。對(duì)此,陜西省發(fā)展改革委回復(fù)稱,經(jīng)了解,近兩年來(lái),蒲城縣涌入光伏企業(yè)達(dá)140余家,施工質(zhì)量參差不齊,群眾多次反映房屋漏水、安裝后無(wú)人維修、發(fā)電收益不抵貸款等情況,加之大部分光伏企業(yè)以自然人名義建設(shè)非自然人項(xiàng)目,資料造假等問(wèn)題較為嚴(yán)重,鑒于以上情況,蒲城縣正在整頓光伏產(chǎn)業(yè)亂象。
6月7日,廣東省能源局表示未按要求配儲(chǔ)的新能源項(xiàng)目,電網(wǎng)公司原則上不予調(diào)度、不收購(gòu)電力電量。另有消息稱廣東省能源局要求自即日起暫停地面集中光伏、陸上風(fēng)電立項(xiàng)工作;已立項(xiàng)未開(kāi)工的項(xiàng)目暫緩開(kāi)工。廣東省能源局新能源處對(duì)此回應(yīng)稱并未暫停立項(xiàng),只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準(zhǔn)。
此后的7月4日,廣東省能源局發(fā)布關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第20230152號(hào)提案答復(fù)的函,就該省當(dāng)前分布式光伏發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題,提出多措并舉推進(jìn)相關(guān)工作。
6月8日,沈陽(yáng)市遼中區(qū)發(fā)展改革局發(fā)布緊急通知,再次暫停光伏項(xiàng)目備案、項(xiàng)目驗(yàn)收并網(wǎng)。
6月11日,河南省人民政府辦公廳發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)提出,不配儲(chǔ)不得上網(wǎng),不合格扣除2倍并網(wǎng)容量。
針對(duì)分布式光伏的亂象,山東德州日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》,湖南省發(fā)展改革委也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)的通知》,均規(guī)定戶用光伏租屋頂按工商業(yè)管理。
項(xiàng)目備案是光伏電站開(kāi)發(fā)的前期階段,而發(fā)展改革委備案文件是光伏電站接入電力系統(tǒng)前的必備條件之一。通常,只有在電站開(kāi)發(fā)商完成備案后,才能辦理開(kāi)工建設(shè)所需的其他各項(xiàng)手續(xù),備案規(guī)模也可看作是當(dāng)?shù)貙?duì)風(fēng)光等新能源發(fā)展的統(tǒng)籌安排。
而伴隨政策的“急剎車”,一些地區(qū)也出現(xiàn)已安裝戶用光伏無(wú)法上網(wǎng),設(shè)備只得報(bào)廢的事例。據(jù)稱,有農(nóng)戶花數(shù)十萬(wàn)元安裝光伏板,僅僅過(guò)了兩天就卸下來(lái)以幾萬(wàn)元的價(jià)格賣給二手回收商。
戶用光伏裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)快 基層配電基礎(chǔ)設(shè)施落后
今年以來(lái),光伏供應(yīng)鏈價(jià)格經(jīng)歷了一輪快速下跌。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華表示,從年初至今,光伏供應(yīng)鏈價(jià)格經(jīng)歷短暫反彈后持續(xù)下滑,下滑最快的環(huán)節(jié)較去年最高價(jià)下降超過(guò)78%。
各環(huán)節(jié)價(jià)格的快速下降刺激了下游裝機(jī)需求。晶科科技有關(guān)人士對(duì)上海證券報(bào)記者表示,光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降會(huì)對(duì)下游電站開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生積極影響,終端的光伏裝機(jī)需求有望得到進(jìn)一步釋放,相應(yīng)成本因素的下降將提升項(xiàng)目收益。
在上述背景下,今年戶用光伏裝機(jī)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng)。7月27日,國(guó)家能源局公布的2023年上半年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況顯示,今年前6個(gè)月,分布式新增裝機(jī)4096.3萬(wàn)千瓦,再次超過(guò)集中式新增裝機(jī)(3746.0萬(wàn)千瓦)。其中,戶用增量占比超過(guò)一半,達(dá)到2152.2萬(wàn)千瓦,接近2022年全年2525.2萬(wàn)千瓦的水平,并與2021年全年幾乎持平。裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題就是消納能力明顯不足。
“這個(gè)問(wèn)題,一部分是當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘坎粔蛟斐傻?,另一部分是變壓器容量夠但用電量少消納不掉,最后只能向輸電網(wǎng)返送電?!北本┮晃豢稍偕茉凑哐芯繉<医邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō),現(xiàn)在戶用光伏規(guī)模比較大,一套系統(tǒng)動(dòng)輒20至30千瓦。按照配電容量每戶3千瓦,80%容量可接入分布式光伏,一個(gè)村如果有10%的家庭裝了分布式光伏,容量就會(huì)不夠。
該專家表示,一方面,開(kāi)發(fā)商出于逐利目的,近兩年猛烈推廣分布式裝機(jī),首選投資回報(bào)率高的省,主要集中在少數(shù)幾個(gè)區(qū)域。去年,全國(guó)戶用光伏量超過(guò)2500萬(wàn)千瓦,但只集中在幾個(gè)省,電網(wǎng)容量肯定不夠。另一方面,戶用光伏有鄰里效應(yīng),一個(gè)村的村民要么都不裝,要么有幾戶裝后發(fā)現(xiàn)有收益就都想裝,裝的戶數(shù)多了之后,消納就成問(wèn)題。
在他看來(lái),整縣開(kāi)發(fā)的模式提高了裝機(jī)門(mén)檻,但缺點(diǎn)是過(guò)于集中,導(dǎo)致上述地區(qū)更容易容量不夠。
“國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家很多是自發(fā)自用,建完戶用光伏后再自配儲(chǔ)能。國(guó)外一戶就做2千瓦或3千瓦,最多5千瓦,根據(jù)自己家的情況用多少就配多少,但國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)商為了多賺錢(qián),很多戶用都上了20千瓦、30千瓦,這樣無(wú)論如何都不可能滿足需求?!鄙鲜鰧<艺f(shuō)。
該專家表示,戶用模式有上限,即使未來(lái)電網(wǎng)容量趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,也就只能滿足20%至30%的農(nóng)戶需求。例如,假設(shè)一戶做20千瓦,就只有30%的農(nóng)戶能做;如果一戶30千瓦就只有20%的農(nóng)戶能做,“這是個(gè)上限?!?/p>
“這個(gè)問(wèn)題之前在分布式裝機(jī)大省,如山東、河南、河北都曾有過(guò)。為保障用電安全,這幾個(gè)省曾出臺(tái)過(guò)政策,要求戶用光伏安裝規(guī)模不能高于接入變壓器的80%,超過(guò)則無(wú)法接入。近期,國(guó)家能源局也出臺(tái)政策,要求試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評(píng)估,并根據(jù)結(jié)果劃分紅色、黃色、綠色區(qū)域?!惫夥鼘<摇⒅菂R光伏創(chuàng)始人王淑娟向記者說(shuō)。
國(guó)內(nèi)最早從事分布式光伏業(yè)務(wù)的民企之一——山東航禹太陽(yáng)能科技有限公司董事長(zhǎng)丁文磊告訴記者,分布式光伏面臨很多的制約因素,尤其中東部地區(qū)用電量大,而前幾年的無(wú)序發(fā)展導(dǎo)致很多亂象。
在他看來(lái),當(dāng)下多個(gè)省市之所以會(huì)限制或暫停分布式光伏備案,部分是變壓器容量超負(fù)荷所致,也有的地方唯恐電網(wǎng)出問(wèn)題,將其“一刀切”暫停,甚至還有地方政府拿光伏當(dāng)作招商引資的籌碼。
專家建議增加配電容量 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
對(duì)于解決問(wèn)題的途徑,上述可再生能源政策研究專家表示,首先是改造配電網(wǎng),提升配電容量。如果在110kV級(jí)有用電量,可以考慮支持在配電網(wǎng)側(cè)合理配置儲(chǔ)能,可通過(guò)電力市場(chǎng)交易、分時(shí)電價(jià)等方式;如果當(dāng)?shù)丶惺焦夥萘扛撸惺胶头植际焦夥{就必須統(tǒng)籌規(guī)劃,通過(guò)火電靈活性改造、電化學(xué)等多種手段提升消納能力。
他表示,國(guó)家推出鄉(xiāng)村振興、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策后,本來(lái)就有增加基層配電容量的需要,更何況戶用光伏的可接入容量也可借此增加。
王淑娟表示,要提升分布式的承載力,除了進(jìn)行配電網(wǎng)改造外,擴(kuò)大消納范圍是最快的解決方案,為此就要提高電壓等級(jí),將現(xiàn)有在380V電壓等級(jí)消納擴(kuò)大到10kV的電壓等級(jí)范圍。
“但擴(kuò)容不可能無(wú)限制地?cái)U(kuò),再擴(kuò)的話都要超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),就是浪費(fèi)了。因此,集中匯流是下一步該采用的模式。”上述專家建議,合適地區(qū)可采用山東的集中匯流模式,把所有戶用光伏發(fā)的電匯集起來(lái),自己建一些匯流的集電線路,然后為集中匯流單獨(dú)做升壓變壓器,把它當(dāng)成一個(gè)真正的工商業(yè)分布式電站。
近期,山東在探索“集中匯流+儲(chǔ)能”的方案,即將一個(gè)區(qū)域戶用光伏升壓到10kV電壓等級(jí)消納,并在臺(tái)區(qū)處配置共享儲(chǔ)能,這將在一定程度上解決低壓端承載力不足的問(wèn)題。而組件價(jià)格的下降,也完全可以覆蓋這種方式增加的成本。
丁文磊認(rèn)為,還應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),讓能源主管部門(mén)、電網(wǎng)部門(mén)和當(dāng)?shù)赜秒姶髴袈?lián)動(dòng)發(fā)展,有規(guī)劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有服務(wù),形成三位一體甚至四位一體的光伏發(fā)展綜合體,這樣光伏行業(yè)未來(lái)的發(fā)展會(huì)更健康。
“只有發(fā)揮地方能源主管部門(mén)的規(guī)劃功能和地方電網(wǎng)公司了解當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的信息優(yōu)勢(shì),讓雙方充分聯(lián)動(dòng),才更有現(xiàn)實(shí)操作意義。”丁文磊說(shuō)。
他認(rèn)為,對(duì)中東部這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、用電量大的區(qū)域來(lái)說(shuō),分布式光伏未來(lái)仍會(huì)加快發(fā)展。國(guó)家應(yīng)通過(guò)更市場(chǎng)化的手段來(lái)推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、有序化。對(duì)分布式光伏也可采取網(wǎng)格化管理的方式,要以耗電大戶為主要考量因素,使政策更貼近用電端。(記者 陳其玨)
轉(zhuǎn)自:上海證券報(bào)
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