試點擴圍漸近 服務(wù)業(yè)開放穩(wěn)步提速

　　服務(wù)業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要增長極和吸收外資的“主引擎”，將迎來新的開放利好。今年《政府工作報告》將“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”作為2022年工作任務(wù)之一，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點擴圍腳步漸近。

　　專家表示，此前兩批試點有效帶動了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，示范效果顯著。這也進一步堅定了我國擴大服務(wù)業(yè)開放的步伐，增設(shè)試點工作有望加速推進，其中，區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)等將是本輪擴圍的重要考量因素。在具體領(lǐng)域上，金融、電信、醫(yī)療等將成為接下來的開放重點。

　　我國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升級為國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。次年4月試點擴圍，天津、上海、海南、重慶等4省市入圍，形成“1+4”格局。此后，五省市依據(jù)自身區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特性，加速開展服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新探索。

　　全國首家外商獨資保險資管公司、全國首個國際研究型醫(yī)院等一批標(biāo)志性項目陸續(xù)落戶；開展跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點，60余種進口藥品，最快次日就能送到消費者手中……北京在試點深化中走出了服務(wù)業(yè)擴大開放的新步伐。

　　位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的重慶，則承擔(dān)起打造內(nèi)陸國際物流樞紐的任務(wù)——支持機場集團快件中心改擴建，開通全國首列“中國郵政號專列”，推動中歐班列（渝新歐）運郵常態(tài)化、規(guī)?；鳂I(yè)等一系列進展點亮了重慶試點近一年的成績單。

　　此外，上海、天津、海南等試點的服務(wù)業(yè)也在開放中獲得更好發(fā)展，并為招商引資注入新動能。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資9064.9億元，同比增長16.7%，占全國實際使用外資的比重為78.9%，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)外資增長“主引擎”。其中，“1+4”服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范地區(qū)服務(wù)業(yè)引資占全國的33.4%。

　　服務(wù)業(yè)開放發(fā)展還是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”。國家統(tǒng)計局初步核算顯示，2021年服務(wù)業(yè)增加值609680億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，對經(jīng)濟增長貢獻率為54.9%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.5個百分點。

　　分析人士指出，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大空間。商務(wù)部此前表示，目前我國服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的占比低于發(fā)達國家20個百分點左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題。為此，需要進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，持續(xù)培育新的發(fā)展動能，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。

　　作為推動服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的重要載體，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點將承擔(dān)起更多探索任務(wù)，也將迎來再次擴圍。《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》提出，“逐步增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，形成‘1+N’示范試點布局”，并從支持試點地區(qū)立足戰(zhàn)略定位，開展差別化探索，及時總結(jié)、復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法等方面部署，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　商務(wù)部在2022年的工作安排中多次提及，將強化平臺作用，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和試點地區(qū)作用，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　今年《政府工作報告》將“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”作為今年的工作任務(wù)。商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，時隔一年，再次推進增設(shè)試點，既是對此前兩批試點成績的肯定，也是我國經(jīng)濟開放發(fā)展的客觀需要。

　　李俊分析，從市場空間來看，服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟的“短板”，也是潛力所在，是未來我國經(jīng)濟的重要增長點；從改革需要來看，以制度型開放為核心的高水平開放還需要突破很多制度限制，在制造業(yè)已基本開放的當(dāng)下，金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序放開成為制度型開放的核心；另外，中國改革開放的決心和行動，也會進一步穩(wěn)固國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展信心，是穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)經(jīng)濟的重要手段。綜合考慮，我國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點進一步擴圍時機已經(jīng)成熟。

　　中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，服務(wù)業(yè)擴大開放已經(jīng)成為新一輪改革開放的重點。近年來，我國通過相關(guān)開放平臺建設(shè)，加快推動服務(wù)業(yè)擴大開放，有效推動了我國服務(wù)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。

　　對于擴圍范圍，鄭偉預(yù)計，今年試點擴圍力度相比去年會有較大程度提升。其中，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯的省會城市和計劃單列市都有較大的入圍機會，以形成多點位、錯位化的發(fā)展布局。

　　李俊也認為，服務(wù)業(yè)擴大開放需要一定的發(fā)展基礎(chǔ)和開放經(jīng)驗，另外，區(qū)域協(xié)調(diào)也將是本輪擴圍的重要考量因素。具體來看，中西部和東北地區(qū)在服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面有一定基礎(chǔ)的中心城市，例如服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等，獲批希望較大。

　　試點擴面的同時，開放領(lǐng)域也將向更多重點行業(yè)推進?！霸鲈O(shè)試點就是要在更多領(lǐng)域、更大范圍探索服務(wù)業(yè)擴大開放路徑，進一步壓縮服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，為提升我國服務(wù)業(yè)整體開放水平先行先試、探索路徑。”鄭偉說。

　　在鄭偉看來，近幾年我國開放之門越開越大，外商投資準(zhǔn)入負面清單不斷壓縮，制造業(yè)已基本實現(xiàn)全面開放，但全國版負面清單中服務(wù)業(yè)特別管理措施還占到7成以上，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港版負面清單中服務(wù)業(yè)特別管理措施均超過8成。接下來，金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放利好可期。

　　“更廣范圍、更大力度的市場開放無疑將為外資企業(yè)提供更多發(fā)展機遇，吸引更多全球高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)到中國投資發(fā)展。同時，隨著高端服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)提供商的進入，國內(nèi)服務(wù)業(yè)的改革和創(chuàng)新也會被進一步激活，最終帶動我國服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展和經(jīng)濟貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展?！崩羁≌f。（記者 王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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