國(guó)資委推動(dòng)央企建立違規(guī)責(zé)任追究制度

　　隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)資委對(duì)央企投資和經(jīng)營(yíng)違規(guī)責(zé)任追究的力度也在加碼?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，在進(jìn)一步完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí)，國(guó)資委在聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)上加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，推動(dòng)中央企業(yè)建立健全違規(guī)責(zé)任追究制度和工作體系，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　建立健全違規(guī)責(zé)任追究制度

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)資委正在推動(dòng)中央企業(yè)建立健全違規(guī)責(zé)任追究制度和工作體系，深入開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)責(zé)任追究，組織和督促企業(yè)展開(kāi)核查追責(zé)，并對(duì)違規(guī)央企集團(tuán)負(fù)責(zé)人違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資事項(xiàng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　據(jù)了解，國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》提出，針對(duì)在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，形成分級(jí)分層追責(zé)和責(zé)任機(jī)制，同時(shí)實(shí)行重大決策終身問(wèn)責(zé)，目前該政策已經(jīng)實(shí)施超過(guò)半年時(shí)間。

　　“特別是對(duì)于不作為、亂作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。”國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。2018年，國(guó)資委全年共組織和督促中央企業(yè)展開(kāi)核查追責(zé)42件，直接組織或督促企業(yè)開(kāi)展違規(guī)責(zé)任追究570人次，挽回或減少損失及損失風(fēng)險(xiǎn)54.5億元，并開(kāi)展央企對(duì)賭模式投資并購(gòu)專項(xiàng)核查，對(duì)多家央企集團(tuán)負(fù)責(zé)人違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資事項(xiàng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　建立違規(guī)責(zé)任追究制度還包括海外風(fēng)險(xiǎn)防控。記者獲悉，下一步，國(guó)資委將推動(dòng)央企進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和合規(guī)管理體系，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，確保各類風(fēng)險(xiǎn)可控；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)照項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)以及雙邊或多邊條約、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等要求，對(duì)各類不合法不合規(guī)的做法及時(shí)進(jìn)行自查自糾，不斷提高防范化解國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

　　22個(gè)省區(qū)市制定細(xì)化方案

　　“去年以來(lái)，北京、江蘇、山東等22個(gè)省區(qū)市國(guó)資委紛紛制定企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究辦法，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。以山西省為例，省國(guó)資委今年出臺(tái)的《山西省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》中，明確建立分級(jí)分層追責(zé)，省國(guó)資委和省屬企業(yè)原則上按照國(guó)有資本出資關(guān)系或干部管理權(quán)限，界定責(zé)任追究工作職責(zé)，分級(jí)組織開(kāi)展責(zé)任追究工作，分別對(duì)企業(yè)不同層級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行追究處理，形成分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系。并同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行重大決策終身問(wèn)責(zé)。

　　北海市國(guó)資委制定的《北海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》中明確，違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資造成企業(yè)單筆資產(chǎn)損失金額在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上則被認(rèn)定為重大資產(chǎn)損失，將對(duì)直接責(zé)任人和主管責(zé)任人給予降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度100%的績(jī)效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年100%的任期激勵(lì)收入并延期支付績(jī)效年薪，終止尚未行使的中長(zhǎng)期激勵(lì)權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年的全部中長(zhǎng)期激勵(lì)收益、不得參加企業(yè)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人給予調(diào)離工作崗位、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度70%-100%的績(jī)效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年70%-100%的任期激勵(lì)收入并延期支付績(jī)效年薪，終止尚未行使的中長(zhǎng)期激勵(lì)權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年的全部中長(zhǎng)期激勵(lì)收益、五年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

　　“地方將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等的監(jiān)督檢查。”一位國(guó)資內(nèi)部人士表示。

　　上述人士坦言，地方國(guó)資一直都是國(guó)企改革主力軍，改革的力度也很大。下一步，在混合所有制改革中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和定價(jià)合理、是否進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估和透明操作等將成為監(jiān)管重點(diǎn)，特別要防止出現(xiàn)國(guó)資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。

　　守住“底線”需要組合拳

　　在多位專家看來(lái)，如何守住“底線”，成為中央和地方國(guó)有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家將推動(dòng)形成責(zé)任追究制度體系全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)督和境內(nèi)外國(guó)資重大損失追責(zé)，下一步國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度將繼續(xù)加大，但守住底線關(guān)鍵需要建立“組合拳”，應(yīng)該在全面提高監(jiān)督效能的同時(shí)健全監(jiān)管體系。

　　近兩年來(lái)，以混合所有制為主導(dǎo)的國(guó)企改革正在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)，但國(guó)資流失案件的發(fā)生也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，從以前的審計(jì)情況來(lái)看，國(guó)資流失的高發(fā)期，恰恰是在國(guó)有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、采購(gòu)等重大項(xiàng)目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國(guó)有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題，讓正在推進(jìn)的國(guó)企改革出現(xiàn)“灰色地帶”。

　　隨著國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，一些國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏制約等問(wèn)題。國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在此前接受媒體采訪時(shí)也提出，要牢牢守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失這條紅線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（記者 楊燁）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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