作為本輪國企改革的重要組成部分，董事會建設(shè)和落實董事會職權(quán)試點正在不斷深化?！督?jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，圍繞董事會建設(shè)，明年的改革力度將進一步加大，不僅試點央企數(shù)量增加，董事會職權(quán)也會進一步下放，把企業(yè)管理的權(quán)力交還給企業(yè)。
“國資委將把中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財務事項管理權(quán)等6項權(quán)利授予企業(yè)董事會，其中包括不少突破和亮點。”國資委副秘書長彭華崗說，比如，董事會可以在主業(yè)范圍外確定1-2個新業(yè)務領(lǐng)域，進一步明確了選人用人中黨組織與董事會職責定位，董事會決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會制定本企業(yè)工資總額管理辦法、決定工資分配事項，等等。
不僅如此，為進一步提高對董事會及董事評價的科學性、有效性，國資委日前會同有關(guān)部門修訂發(fā)布了《中央企業(yè)董事會及董事評價暫行辦法》，對評價內(nèi)容進行了完善。董事會評價主要是規(guī)范性、有效性兩個方面，評價指標由原來的13項精減為8項，進一步突出了對有效性的評價；董事評價主要是行為操守、履職業(yè)績兩個方面，董事評價指標由原來的12項減少到內(nèi)部董事5項、外部董事8項。
據(jù)了解，國務院辦公廳4月印發(fā)的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》提出，到2017年，國有企業(yè)公司制改革基本完成；到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會。按照此前改革安排，董事會建設(shè)方面3項試點將在寶武集團、國家開發(fā)投資公司和中廣核集團開展，市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點將在國家開發(fā)投資公司、中國通號等中央企業(yè)的二級企業(yè)開展。
“董事會擴大試點的意義重大。自2004年試點以來，董事會不僅幫助央企實現(xiàn)了科學、民主決策，而且加強了對內(nèi)部人的控制，從制度上約束了國企高管的權(quán)力，并在一定程度上避免了權(quán)力尋租和利益輸送現(xiàn)象發(fā)生。”國家開發(fā)投資公司有關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
在不少央企人士看來，2014年開展的對4家中央企業(yè)落實董事會職權(quán)試點，積累了不少經(jīng)驗。截至目前，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達到83家，占比超過80%；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達到417人，專職外部董事增加到33人。各省(區(qū)、市)國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%建立了董事會，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。
毫無疑問，決定董事會作用和效率的核心問題就是經(jīng)營層的選聘，以及能否有效執(zhí)行董事會的決議。有央企人士坦言，中央企業(yè)董事會的權(quán)力仍沒有有效落實，董事會與國資委的權(quán)責邊界仍不清晰，“實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變”還在探索過程中。
“國企在2004年之前就有董事會，這些董事會內(nèi)部設(shè)置也是該有的都有，但董事會卻沒有發(fā)揮應有的作用。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，在出資人機構(gòu)和國企之間沒有一個緩沖帶，作為出資人的政府經(jīng)常直接干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政企不分的現(xiàn)象很普遍。因此下一步改革的重點，出資人機構(gòu)應該簡政放權(quán)，把該放的權(quán)、屬于董事會的權(quán)力，都交給董事會，包括三項最重要的權(quán)力，即聘任權(quán)、考核權(quán)和薪酬權(quán)。
對此，彭華崗表示，各中央企業(yè)和各地著眼于建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，建立有效的激勵約束機制，國資委還通過試點，在一些重大問題上進行了積極探索。比如，在探索堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者有機結(jié)合的有效途徑上，試點企業(yè)一方面把黨管干部原則貫穿選人用人全過程，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等環(huán)節(jié)，黨組織發(fā)揮了主導作用，董事會做好協(xié)同配合；另一方面，在選聘環(huán)節(jié)，充分尊重法律賦予董事會的權(quán)力，由董事會最終確定人選并簽署聘用協(xié)議，維護了董事會在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
目前央企市場化選人用人力度加大。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中，由董事會市場化選聘和管理的經(jīng)理層成員約占5.1%，其中，中央企業(yè)二級企業(yè)中，由董事會選聘和管理的經(jīng)理層成員約占7.4%。省級國資委單位所出資企業(yè)及下屬企業(yè)中，通過市場化選聘并管理的經(jīng)理層人員占14%。招商局、中國建材等50多家中央企業(yè)和上海、廣東等20多個省級國資委在二三級企業(yè)探索實施了職業(yè)經(jīng)理人制度。（記者楊燁）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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