中國(guó)新聞周刊：在爭(zhēng)議中重啟的中國(guó)體育改革

 

　　在過去的大半年中，中國(guó)體育在奧運(yùn)年后突然又成為了輿論的焦點(diǎn)，接二連三爆出的新聞事件，令人眼花繚亂。

 

　　先是去年11月，之前與體育很少交集的北京市委原副書記茍仲文，空降國(guó)家體育總局，執(zhí)掌帥??；接著春節(jié)后不久，體育明星姚明在傳言聲中如期當(dāng)選中國(guó)籃協(xié)主席，成為沒有公職身份出任這一職務(wù)的第一人；此外，備受關(guān)注的足球改革也在去年足協(xié)成功“脫鉤”后迎來(lái)了多項(xiàng)新規(guī)：限制外援、增加國(guó)內(nèi)年輕隊(duì)員上場(chǎng)的機(jī)會(huì)……

 

　　這一系列的變化在發(fā)出強(qiáng)烈的改革信號(hào)，吸引公眾關(guān)注的同時(shí)，也引來(lái)不少爭(zhēng)議。而6月23日爆發(fā)的國(guó)乒棄賽事件，將這些爭(zhēng)議推向了頂峰。

 

　　當(dāng)天，男乒3名主力隊(duì)員在成都舉行的2017國(guó)際乒聯(lián)世界巡回賽中國(guó)公開賽上，同時(shí)棄賽，并在個(gè)人微博上表示想念原總教練劉國(guó)梁。

 

　　此事經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后，在公眾中引起了軒然大波。輿論幾乎一邊倒地為3天前剛被取消了總教練職務(wù)的劉國(guó)梁鳴不平，批評(píng)國(guó)家體育總局新領(lǐng)導(dǎo)“不懂體育、瞎指揮”，聲援棄賽的國(guó)乒隊(duì)員。

 

　　不過，多位體育人士在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)體育正面臨一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的管理體制機(jī)制改革，范圍之大，影響之遠(yuǎn)，都是過去十多年未曾有過的。而不論是大家擁護(hù)的姚明出任籃協(xié)主席，還是被輿論詬病的劉國(guó)梁卸任總教練，都只是這輪體育改革的一個(gè)縮影。

 

　　被中斷的改革

 

　　談到這輪改革，剛剛當(dāng)選中國(guó)冰球協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的房學(xué)峰認(rèn)為，不能不談被中斷了十多年之久的上一輪改革。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，從某種意義上講，今天的改革正是上一輪改革的延續(xù)。

 

　　1988年中國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)兵敗漢城后，出身行伍的伍紹祖臨危受命，于當(dāng)年底出任國(guó)家體委主任。執(zhí)掌國(guó)家體委后，伍紹祖除了圓滿完成1990年北京亞運(yùn)會(huì)的舉辦任務(wù)外，還順應(yīng)國(guó)務(wù)院在上世紀(jì)90年代初的行政改革思路，在1993年5月推出了《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），系統(tǒng)地提出了國(guó)家體委改革的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和進(jìn)程措施。

 

　　“根據(jù)《意見》，改革的第一步就是‘管辦分離’，將各個(gè)競(jìng)技項(xiàng)目的管理權(quán)從國(guó)家體委下屬的各個(gè)行政司收回，按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心（以下簡(jiǎn)稱管理中心），由各個(gè)管理中心直接管理各自所屬的項(xiàng)目，弱化體育競(jìng)技項(xiàng)目管理部門的行政屬性。”房學(xué)峰說。

 

　　在伍紹祖上任之初，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由國(guó)家體委的各個(gè)訓(xùn)練競(jìng)技司分別管理，形成了六大司分治的局面。其中，訓(xùn)練競(jìng)賽一司分管軍體項(xiàng)目，包括航空、無(wú)線電、現(xiàn)代五項(xiàng)、擊劍、馬術(shù)、跳傘等項(xiàng)目；二司分管球類項(xiàng)目，包括籃球、排球、乒乓球、羽毛球、手球、棒球、壘球等；三司分管田徑、游泳、跳水項(xiàng)目；四司分管射擊、射箭、舉重、摔跤、柔道等項(xiàng)目；五司分管冬季項(xiàng)目，包括花樣滑冰，冬季兩項(xiàng)、短道速滑等；綜合司是負(fù)責(zé)所有項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽計(jì)劃的審批和總體項(xiàng)目的發(fā)展布局和規(guī)范，以及舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織工作。

 

　　從1993年至1997年間，國(guó)家體委先后裁掉了所有的訓(xùn)練競(jìng)技司，設(shè)立了足球管理中心、籃球管理中心等20多個(gè)管理中心。

 

　　當(dāng)時(shí)，國(guó)家體委有不少人擔(dān)心，把那些競(jìng)技屬性特別強(qiáng)、群體屬性較弱的項(xiàng)目完全移交給行政屬性被削弱的運(yùn)動(dòng)中心，會(huì)影響奪金希望，所以希望舉重、摔跤等項(xiàng)目留在國(guó)家體委競(jìng)體司。

 

　　“但伍紹祖決心很大，堅(jiān)持把全部的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都從機(jī)關(guān)分離出去，沒留一個(gè)。從而在1998年徹底完成了所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的中心管理制，國(guó)家體委也正式改組為國(guó)家體育總局。”房學(xué)峰說。

 

　　推行中心管理制，應(yīng)該說只完成了“管辦分離”的一半。伍紹祖最終的目標(biāo)是希望由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家體育總局在政策角度予以指導(dǎo)即可，并裁掉作為過渡機(jī)構(gòu)的管理中心。但1997年北京申辦奧運(yùn)打斷了伍紹祖的計(jì)劃。

 

　　由于北京奧運(yùn)會(huì)的需要，國(guó)家體育總局從1997起開始申辦、籌辦工作，全力確保北京奧運(yùn)的順利舉辦，剛剛起步的改革不得不擱置起來(lái)。

 

　　2000年，伍紹祖因故調(diào)離國(guó)家體育總局，由女排功勛教練袁偉民接任。2004年袁偉民卸任后，劉鵬空降接棒，直至去年11月茍仲文上任。

 

　　在袁偉民、劉鵬執(zhí)掌國(guó)家體育總局的16年間，中國(guó)成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)，在競(jìng)技層面取得了巨大的成功。國(guó)家體育總局也一直將金牌至上作為自己的工作重心。

 

　　房學(xué)峰認(rèn)為，這既與當(dāng)時(shí)的國(guó)家需求有關(guān)，也和袁、劉兩位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的經(jīng)歷、意愿分不開。

 

　　袁偉民是競(jìng)技體育的專家，在四年多的任職時(shí)間中，他的精力幾乎全部放在備戰(zhàn)兩屆夏季奧運(yùn)會(huì)（2000年和2004年）、申辦北京奧運(yùn)會(huì)（2001年）以及2002年鹽湖城冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。

 

　　劉鵬雖然不是運(yùn)動(dòng)員出身，但他接任后，由于2008年北京奧運(yùn)會(huì)的需要，繼承了前任金牌重?fù)?dān)，工作重心也始終在競(jìng)技層面。

 

　　中體產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽集團(tuán)副總裁王奇從事了多年的體育產(chǎn)業(yè)工作。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，過去十幾年，由于國(guó)家體育總局崇尚金牌至上的政績(jī)觀，中國(guó)體育的發(fā)展成績(jī)基本上和競(jìng)技成績(jī)畫上了等號(hào)。

 

　　“這不僅導(dǎo)致群體運(yùn)動(dòng)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，全民身體素質(zhì)和健康水準(zhǔn)逐步變差；也使得中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)缺乏全民參與的根基，根本無(wú)力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值，別說乒超、羽超、排球等聯(lián)賽形同雞肋，就連中超、CBA聯(lián)賽都連年虧損。”王奇說。

 

　　2015年底，新華社刊發(fā)了一組“聚焦十三五”的系列報(bào)道，其中一篇聚焦體育圈，分析了中國(guó)體育界存在的一系列問題。

 

　　“當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)在奧運(yùn)獎(jiǎng)牌榜上排名迅速攀升、在亞運(yùn)獎(jiǎng)牌榜上一騎絕塵的同時(shí)，舊有體制的積弊也逐漸暴露。”文章稱，競(jìng)技體育金牌含金量不足，影響力大的基礎(chǔ)大項(xiàng)和職業(yè)項(xiàng)目積弱不振，反映出資源配置脫離市場(chǎng)和培養(yǎng)方式的局限性；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)失衡，一些民間社會(huì)體育組織與體育主管部門出現(xiàn)辦賽糾紛等問題，反映出體育行政部門習(xí)慣于壟斷資源、與市場(chǎng)爭(zhēng)利。

 

　　而上述所有問題的核心，均指向管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展現(xiàn)狀的錯(cuò)位，也就是國(guó)家體育總局系統(tǒng)最受詬病的一環(huán)：中心管理制。

 

　　漩渦中的管理中心

 

　　按照伍紹祖當(dāng)初的設(shè)想，管理中心只是一個(gè)過渡機(jī)構(gòu)。它既不同于之前國(guó)家體委下屬的行政單位訓(xùn)練競(jìng)技司，也不同于完全獨(dú)立的民間組織體育協(xié)會(huì)，而是一個(gè)臨時(shí)性的事業(yè)單位。

 

　　上世紀(jì)90年代，伍紹祖裁掉訓(xùn)練競(jìng)技司，成立相應(yīng)的管理中心，讓后者暫時(shí)取代前者，行使管理職能。但其最終目標(biāo)還是希望協(xié)會(huì)能夠?qū)嶓w化，成為有獨(dú)立辦公地點(diǎn)、有獨(dú)立人員編制、有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，取代管理中心來(lái)管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

 

　　但后來(lái)由于改革被擱置，各個(gè)管理中心漸漸做實(shí)，成為管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)。

 

　　房學(xué)峰認(rèn)為，管理中心有積極的一面。首先是在設(shè)立之初，淡化了先前訓(xùn)練競(jìng)技司的行政屬性，完成了“管辦分離”的前半步。同時(shí)，20多個(gè)管理中心在取代5個(gè)訓(xùn)練競(jìng)技司后，大大地提高了管理的行政效率。

 

　　“北京奧運(yùn)會(huì)之所以能歷史性的奪得51枚金牌，可以說與中心管理制有很大的關(guān)系。”房學(xué)峰說，因?yàn)楦嗟墓芾碇行囊馕吨嗟墓芾砣藛T，同時(shí)也意味著能調(diào)動(dòng)更多的資源。

 

　　目前，國(guó)家體育總局下設(shè)23個(gè)管理中心，每個(gè)中心分管一個(gè)或幾個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。比如籃球管理中心負(fù)責(zé)管理籃球運(yùn)動(dòng)，游泳管理中心負(fù)責(zé)管理游泳、跳水、水球、花樣游泳等幾項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

 

　　這些管理中心雖然不屬行政機(jī)構(gòu)，但中心領(lǐng)導(dǎo)仍有相應(yīng)的行政級(jí)別，主任和書記均是正廳局級(jí)。每個(gè)管理中心還下設(shè)少則四五個(gè)、多則七八個(gè)處級(jí)單位。事實(shí)上，完全是一種行政化的體制。

 

　　由于管理中心的強(qiáng)勢(shì)存在，協(xié)會(huì)始終無(wú)法真正獨(dú)立，只能依附于管理中心，協(xié)會(huì)主席通常也由中心主任兼任，形成了中心和協(xié)會(huì)“一套人馬、兩塊牌子”的局面，直接導(dǎo)致體育項(xiàng)目管理的政事不分、政企不分。

 

　　“在日常工作中，各個(gè)管理中心既行使行政權(quán)，又舉辦賽事，還參與市場(chǎng)開發(fā)，同時(shí)兼具行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四種角色，哪塊牌子好用就用哪塊，左右逢源。”房學(xué)峰認(rèn)為，這種既像官場(chǎng)又像商場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，事實(shí)上已經(jīng)背離了當(dāng)年伍紹祖改革的方向，成為當(dāng)前限制體育發(fā)展的主要障礙。

 

　　事實(shí)上，中心管理制也極易滋生腐敗。一位不愿具名的知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，各個(gè)管理中心有錢花不出去，幾乎每個(gè)中心的賬本上都趴著上億元的流動(dòng)資產(chǎn)。

 

　　茍仲文2016年12月出席全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議，上任后首次正式公開發(fā)言，就劍指中心管理制。他說，“我們現(xiàn)在不是舉國(guó)體制，而是舉中心體制，中心主任選對(duì)了，項(xiàng)目就好了；中心主任選錯(cuò)了，就都瞎了。”

 

　　新局長(zhǎng)上任后，提的最多的就是“專業(yè)人干專業(yè)事”，姚明正是在他的提議下，順利當(dāng)上了籃協(xié)主席。同時(shí)，他還提出“（管理）中心的人不能當(dāng)協(xié)會(huì)主席”，以后將“不是（管理）中心怎么改造協(xié)會(huì)，而是協(xié)會(huì)怎么改造（管理）中心”。

 

　　這些理念與當(dāng)年伍紹祖的改革思路如出一轍。

 

　　“局外人”茍仲文

 

　　茍仲文被認(rèn)為是這輪體改的主要操盤手。今年3月，他在出席全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)表示，“當(dāng)前中國(guó)體育出現(xiàn)的問題主要是體制問題，處在計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制嚴(yán)重碰撞的階段，當(dāng)下我們沒有別的路可走，還是要走改革之路，把市場(chǎng)和計(jì)劃平衡好。”

 

　　茍仲文1957年6月出生于甘肅鎮(zhèn)原，大學(xué)就讀于著名的軍工院校——西北電訊工程學(xué)院（現(xiàn)西安電子科技大學(xué)）。畢業(yè)后，茍仲文曾長(zhǎng)期在原國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部工作。

 

　　他從科研工作干起，在歷任工程師、研究室副主任、主任、研究所副所長(zhǎng)、研究中心主任及研究院院長(zhǎng)后，于2002年出任主管軍工和信息化工作的副部長(zhǎng)，正式步入仕途。

 

　　從政后，茍仲文給人的一貫印象就是“愿意干事而且敢于干事”，無(wú)論在哪個(gè)崗位上都雷厲風(fēng)行、敢想敢做。

 

　　在信息產(chǎn)業(yè)部期間，茍仲文曾為推動(dòng)中國(guó)與世界500強(qiáng)企業(yè)的合作做了大量工作。2004年在他的努力下，微軟和惠普兩大IT巨頭分別在中國(guó)設(shè)立了國(guó)家級(jí)軟件實(shí)驗(yàn)室。

 

　　事實(shí)上，在2000年擔(dān)任中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪集團(tuán)）院長(zhǎng)期間，茍仲文就顯示出了善于改革的潛質(zhì)。在他的主導(dǎo)下，賽迪集團(tuán)對(duì)旗下的《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》等10多家IT專業(yè)報(bào)刊媒體，以及IT網(wǎng)站賽迪網(wǎng)，進(jìn)行資產(chǎn)整合，使其成為國(guó)內(nèi)首家在A股上市的平面媒體。

 

　　對(duì)茍仲文來(lái)說，2008年是他仕途的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年4月，他調(diào)任北京市副市長(zhǎng)，開始從事地方工作。

 

　　初到北京的茍仲文，最初分管教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作。后來(lái)，很可能是考慮到他具有科研管理經(jīng)驗(yàn)，2012年他又被賦予另一項(xiàng)重任——兼任中關(guān)村管委會(huì)黨組書記。

 

　　在執(zhí)掌中關(guān)村管委會(huì)的4年間，茍仲文有機(jī)會(huì)接觸最前沿的科學(xué)技術(shù)，把握世界科技的發(fā)展脈搏。這也為他在出任國(guó)家體育總局局長(zhǎng)后，大力推動(dòng)“科技助力體育”提供了便利。

 

　　據(jù)一位熟悉他的人透露，茍仲文在與教練員談話時(shí)曾多次提到，教練光看經(jīng)驗(yàn)是不行的。“游泳（成績(jī)提高）是磨出來(lái)的么？自行車是磨出來(lái)的么？”他還常以法國(guó)三級(jí)跳運(yùn)動(dòng)員背后的科研團(tuán)隊(duì)為例，要求大家重視科技在現(xiàn)代體育中的作用。

 

　　為了盡快提高國(guó)內(nèi)體育的科技含量，在他的主導(dǎo)下，今年7月總局黨組還專門組織擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)中關(guān)村的十一家掌握世界頂尖專業(yè)研發(fā)技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，作了一場(chǎng)“科技助力體育”的專題報(bào)告。

 

　　不過，在北京工作的8年期間，真正讓茍仲文聲名鵲起的，還是后來(lái)他在教改過程中取消了企業(yè)與學(xué)校“共建”一事。

 

　　2013年7月，茍仲文出任北京市委教工委主任。上任伊始，他就開始大刀闊斧地實(shí)行教改。當(dāng)年北京市就成為全國(guó)第一個(gè)公布中考、高考改革方案的地方。之后，他又將普通家長(zhǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈的“共建”列為改革目標(biāo)。

 

　　此前，許多在京的國(guó)家部委、事業(yè)單位以及央企，都會(huì)和一兩所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)簽訂“共建”協(xié)議，保障職工子女優(yōu)先入學(xué)，這一做法因有違教育公平廣受詬病。

 

　　這項(xiàng)改革由于涉及許多強(qiáng)勢(shì)單位的切身利益，阻力可想而知。當(dāng)時(shí)茍仲文在接受采訪時(shí)說：“面對(duì)擇校頑疾，我們等不起、拖不得，必須果斷解決、當(dāng)斷則斷。”

 

　　在他的強(qiáng)力推動(dòng)下，北京市不僅取消了“共建”，還趁熱打鐵頒布了15條“禁令”，嚴(yán)禁區(qū)縣、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用，解決了“以錢擇校”的問題。

 

　　2016年4月，已經(jīng)59歲的茍仲文晉升為北京市委副書記。短短6個(gè)月后，茍仲文又出人意料地被任命為新一任國(guó)家體育總局局長(zhǎng)。憑著這一系列的調(diào)動(dòng)，他也獲得了“壓哨升遷”的機(jī)會(huì)，成功躋身正部級(jí)干部序列。

 

　　有消息說，早在里約奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的2016年9月，組織部門就已經(jīng)對(duì)茍仲文進(jìn)行了考察評(píng)估，并在此后逐步完成了相應(yīng)的考察程序，決定讓茍仲文執(zhí)掌國(guó)家體育總局。10月31日，茍仲文就以國(guó)家體育總局局長(zhǎng)的身份出現(xiàn)在公眾視野中。

 

　　事實(shí)上，除了之前曾短暫擔(dān)任過北京市青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)外，茍仲文與體育行業(yè)幾乎沒有任何交集。

 

　　外界認(rèn)為，中央重用茍仲文，就是希望借助其敢想敢干的風(fēng)格，同時(shí)又與體育界沒有利益瓜葛的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)體育管理體制改革。

 

　　這種人事安排的考量，在另一位幾乎與茍仲文同時(shí)空降到國(guó)家體育總局的趙勇身上，也得到了體現(xiàn)和印證。

 

　　原河北省委副書記趙勇在河北任職期間，也是敢想敢做，引起了不少爭(zhēng)議。在擔(dān)任唐山市委書記時(shí)，趙勇力推曹妃甸開發(fā)和唐山城市改造；后來(lái)升任副省長(zhǎng)后，又提出建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的方案。

 

　　同時(shí)，趙勇也和茍仲文一樣，之前與體育行業(yè)沒有交集。輿論認(rèn)為，茍仲文、趙勇兩人在短短的一個(gè)月內(nèi)同時(shí)空降到國(guó)家體育總局，中央的意圖非常明顯，就是用“局外人”盡快打破體育管理制度改革多年來(lái)的僵局。

 

　　茍仲文本人對(duì)自己所肩負(fù)的改革重任也是直言不諱。2016年12月28日，他在出席全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議，首次與各省市體育局局長(zhǎng)見面時(shí)就表示，在自己任內(nèi)，將勇于破除不利于體育事業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，做好改革的頂層設(shè)計(jì)。

 

　　專業(yè)人干專業(yè)事

 

　　國(guó)乒棄賽事件發(fā)生后，不少網(wǎng)友批評(píng)茍仲文不懂體育、瞎指揮，有些媒體也認(rèn)為他是典型的外行人管內(nèi)行人，甚至有呼聲要求他應(yīng)引咎辭職。

 

　　“他此前對(duì)體育的了解固然不多，”一位與茍仲文有過接觸的知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“但借此就批評(píng)他外行人管內(nèi)行多少有些武斷。”

 

　　據(jù)這位人士介紹，茍仲文對(duì)體育的認(rèn)識(shí)并不膚淺，尤其是在體育管理體制的改革上，有很多自己的想法。他出任局長(zhǎng)后非常注重調(diào)查，還組織召開了一次座談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自一線的基層體育工作者，聽取他們的意見和建議。與會(huì)者不僅有運(yùn)動(dòng)員、教練員、機(jī)關(guān)工作人員，還有后勤保障人員和體育新聞工作者。

 

　　一個(gè)很有說服力的例子就是，在準(zhǔn)備2016年末全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議的發(fā)言稿時(shí)，茍仲文沒有按照慣例讓政法司起草文件，也沒有讓秘書代筆，而是自己親自執(zhí)筆。據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的人回憶，新局長(zhǎng)的發(fā)言條理清晰，言之有物。在近一個(gè)半小時(shí)的發(fā)言中，幾乎全程脫稿，顯示出他對(duì)體育工作的熟悉。

 

　　也正是在這次發(fā)言中，他提出“我看籃球就可以請(qǐng)姚明當(dāng)協(xié)會(huì)主席”。如今回過頭看，茍仲文當(dāng)時(shí)的話顯然是有備而來(lái)。

 

　　兩個(gè)月后，姚明在中國(guó)籃球協(xié)會(huì)第九屆全國(guó)代表大會(huì)上全票當(dāng)選新一屆中國(guó)籃協(xié)主席。姚明以一個(gè)完全沒有公職的身份成為籃協(xié)主席，被視為茍仲文重啟改革后的一次破冰，打破了多年以來(lái)管（管理中心）協(xié)（協(xié)會(huì)）難分的僵局。

 

　　破冰后，茍仲文開始加速各個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程。繼姚明之后，郎平出任中國(guó)排協(xié)副主席、李琰擔(dān)任中國(guó)滑冰協(xié)會(huì)主席、王海濱出任中國(guó)擊劍協(xié)會(huì)主席、沈金康擔(dān)任中國(guó)自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主席……

 

　　據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月中旬，已有中國(guó)籃協(xié)、中國(guó)滑冰協(xié)會(huì)、中國(guó)冰球協(xié)會(huì)等15個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，一大批專業(yè)出身的運(yùn)動(dòng)員、教練員走上前臺(tái)，開始執(zhí)掌協(xié)會(huì)。

 

　　執(zhí)教過國(guó)家散打隊(duì)、國(guó)家空手道隊(duì)、國(guó)家跆拳道隊(duì)的“金牌教練”管健民，在這輪調(diào)整中也被選為中國(guó)跆拳道協(xié)會(huì)、中國(guó)空手道協(xié)會(huì)主席。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說，這給廣大運(yùn)動(dòng)員、教練員提供了更廣闊的發(fā)展空間。

 

　　管健民表示，出任主席后，他將努力讓協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用，把跆拳道、空手道這兩個(gè)項(xiàng)目引領(lǐng)到一個(gè)新的高度。在為國(guó)爭(zhēng)光的同時(shí)，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，真正從中收獲到健康和快樂。

 

　　此前有媒體報(bào)道，姚明、郎平等知名運(yùn)動(dòng)員、教練員到協(xié)會(huì)任職，背后直接的推手就是茍仲文。據(jù)說，為了勸說郎平，他單獨(dú)和郎平交流了近3個(gè)小時(shí)。

 

　　前述不愿具名的知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，在考察協(xié)會(huì)主席人選的過程中，茍仲文沒有按照慣例，先讓各方面推薦，再大范圍地征求意見，而是繞過業(yè)務(wù)部門，直接找有關(guān)運(yùn)動(dòng)員、教練員單獨(dú)談話。

 

　　這位知情人士分析，這種一對(duì)一的工作方式，可能與茍仲文曾長(zhǎng)期在軍工單位工作有關(guān)。另外更重要的是，這可以避免各方面的干擾。

 

　　事實(shí)上，茍仲文本人對(duì)此也是深有感觸。之前有媒體曾報(bào)道說，他剛到國(guó)家體育總局，就對(duì)身邊的人說，“體育的水很深，改革的第一步就是認(rèn)清體育系統(tǒng)的復(fù)雜性。”

 

　　茍仲文一方面為協(xié)會(huì)引入新生力量，推進(jìn)協(xié)會(huì)改革；另一方面，則對(duì)原有的管理機(jī)制，尤其對(duì)管理中心進(jìn)行了大刀闊斧的改革，以適應(yīng)協(xié)會(huì)實(shí)體化的要求。

 

　　國(guó)家體育總局棋牌管理中心主任羅超毅6月在南寧出席城市圍棋聯(lián)賽2017-2018賽季揭幕戰(zhàn)時(shí)，向外界透露：總局對(duì)各個(gè)管理中心的改革，已經(jīng)確定了時(shí)間表，“一些非奧運(yùn)項(xiàng)目已經(jīng)先走了幾步，很快就要輪到奧運(yùn)項(xiàng)目”。

 

　　據(jù)羅超毅介紹，這輪改革的總體要求是五脫鉤。“第一個(gè)是機(jī)構(gòu)脫鉤，協(xié)會(huì)要與管理中心脫鉤，協(xié)會(huì)要獨(dú)立運(yùn)行；第二是職能脫鉤，有很多事情現(xiàn)在是管理中心替代協(xié)會(huì)辦，下一步兩者的職能要分離；第三是資產(chǎn)脫鉤；第四是人員脫鉤，亦即分流；第五是黨務(wù)工作與外事工作脫鉤，黨務(wù)工作由黨的部門來(lái)管，外事工作要實(shí)行屬地化管理。”

 

　　而協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革，將根據(jù)各自項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度分為三類：第一類，市場(chǎng)化非常高的足、籃球運(yùn)動(dòng)，協(xié)會(huì)進(jìn)一步放權(quán)，由聯(lián)賽公司負(fù)責(zé)聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)，協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)國(guó)家隊(duì)和業(yè)余運(yùn)動(dòng)推廣；第二類，國(guó)家隊(duì)成績(jī)出眾但聯(lián)賽市場(chǎng)化水準(zhǔn)相對(duì)較低的協(xié)會(huì)，比如排球、乒乓球、羽毛球等，協(xié)會(huì)既要繼續(xù)搞好國(guó)家隊(duì)成績(jī)，又要注意培養(yǎng)聯(lián)賽，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)聯(lián)賽的快速發(fā)展；第三類，尚未擁有商業(yè)聯(lián)賽且不適合搞商業(yè)化的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，比如舉重、柔道、跆拳道等，則在體育總局的扶持下全力提高國(guó)家隊(duì)成績(jī)。

 

　　改革中的爭(zhēng)議

 

　　扁平化管理，是國(guó)家體育總局近期推行的另一項(xiàng)重要的改革措施。按照這項(xiàng)改革方案，總局將減少行政管理層級(jí)，取消設(shè)立了多年的總教練崗位。這也被認(rèn)為是引起國(guó)乒棄賽的直接導(dǎo)火索。

 

　　前國(guó)際排聯(lián)主席魏紀(jì)中在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，以往的模式是協(xié)會(huì)選聘總教練，總教練統(tǒng)抓統(tǒng)管，并圍繞男、女隊(duì)組建教練團(tuán)隊(duì)。在這個(gè)模式下，總教練可謂是大權(quán)獨(dú)攬，一言九鼎。

 

　　總教練的設(shè)置，雖然便于球隊(duì)管理，但也容易滋生問題。比如，此前國(guó)家羽毛球隊(duì)就出現(xiàn)諸多隊(duì)內(nèi)管理問題，并引發(fā)廣泛的輿論爭(zhēng)議，而國(guó)家乒乓球女隊(duì)主帥孔令輝此前也被爆出拖欠巨額賭資的新聞。

 

　　依據(jù)扁平化管理的要求，取消總教練后，協(xié)會(huì)直接與男、女隊(duì)教練溝通。同時(shí)，協(xié)會(huì)對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行深化改革，推動(dòng)職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展。如此一來(lái)，協(xié)會(huì)能夠充分協(xié)調(diào)和平衡國(guó)家隊(duì)和聯(lián)賽之間的資源分配，進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

 

　　據(jù)悉，乒乓球、羽毛球這些國(guó)家隊(duì)成績(jī)出色但聯(lián)賽商業(yè)化程度低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，目前都存在資源過度向國(guó)家隊(duì)傾斜，卻忽略聯(lián)賽發(fā)展的問題。

 

　　乒超、羽超聯(lián)賽不僅賽季偏短，而且國(guó)手對(duì)聯(lián)賽成績(jī)也不夠重視，甚至不少國(guó)手在聯(lián)賽期間也集中在國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練、吃住，往往直到比賽前一天才從國(guó)家隊(duì)趕往比賽地點(diǎn)。俱樂部只有投資和發(fā)薪的義務(wù)，卻沒有管束明星選手的權(quán)力。

 

　　之前早有批評(píng)認(rèn)為，如果依舊維持這種重國(guó)家隊(duì)輕聯(lián)賽的思路，乒超、羽超永遠(yuǎn)不可能辦好。一旦舉國(guó)體制后繼乏力，聯(lián)賽又無(wú)法培養(yǎng)國(guó)手，乒、羽這類夢(mèng)之隊(duì)很有可能出現(xiàn)大滑坡。

 

　　事實(shí)上，在劉國(guó)梁職務(wù)調(diào)整之前，李永波、黃玉斌、王義夫等人已經(jīng)卸任了各自的總教練職務(wù)。這三人均是執(zhí)教20多年的名帥，他們擔(dān)任總教練的時(shí)間也都在10年以上。但他們的卸任，并沒有引起太多的關(guān)注。

 

　　中體產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽集團(tuán)副總裁王奇分析，劉國(guó)梁卸任總教練引起關(guān)注的一個(gè)可能的原因是，與55歲的李永波、57歲的王義夫和59歲的黃玉斌相比，劉國(guó)梁只有41歲，正是年富力強(qiáng)的時(shí)候，而且在他的帶領(lǐng)下，這些年國(guó)乒的表現(xiàn)可以說是無(wú)懈可擊——連續(xù)三屆奧運(yùn)會(huì)包攬所有乒乓球金牌。

 

　　“所有人都覺得，國(guó)乒堅(jiān)持現(xiàn)有模式是再正常不過的事情。”王奇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

 

　　實(shí)際上，這次人事調(diào)整對(duì)國(guó)乒內(nèi)部來(lái)說，很可能也非常突然。因?yàn)榫驮诖饲安痪玫?月20日，國(guó)乒還在遼寧鞍山舉行了總教練選聘會(huì)，劉國(guó)梁是唯一的一位競(jìng)聘者，毫無(wú)懸念地獲得了連任。

 

　　一位知情人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，最初，茍仲文曾有意讓劉國(guó)梁出任中國(guó)乒協(xié)主席一職。為此，還專門找劉國(guó)梁進(jìn)行過溝通。但不知何故，后來(lái)在6月20日的中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)會(huì)議上，劉國(guó)梁僅出任了排名第19位的副主席，并直接導(dǎo)致了此后的國(guó)乒棄賽事件。

 

　　在王奇看來(lái)，國(guó)乒棄賽事件反映出這輪改革有些操之過急。他認(rèn)為，國(guó)乒這些年的成績(jī)有目共睹，無(wú)論是奧運(yùn)會(huì)，還是世錦賽，打遍天下無(wú)敵手，人才輩出。這些都證明現(xiàn)行的模式是對(duì)的。

 

　　“單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)那么多，完全可以從那些影響力不足的協(xié)會(huì)著手，這樣也可以從易到難，減輕改革阻力。”王奇說，“更何況，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)將面臨很大的挑戰(zhàn)。乒乓球作為奪金大戶，應(yīng)該保持穩(wěn)定，優(yōu)先確保在東京取得優(yōu)異成績(jī)。”

 

　　王奇還舉了一個(gè)例子，來(lái)說明這輪改革操之過急。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，在推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化的過程中，事實(shí)上，在現(xiàn)有的體制環(huán)境下，很多職能協(xié)會(huì)承擔(dān)不了，很容易造成脫節(jié)。

 

　　去年9月，世界杯亞洲十二強(qiáng)賽在沈陽(yáng)郊區(qū)舉行。當(dāng)時(shí)，足協(xié)已經(jīng)“脫鉤”，比賽不再由足管中心負(fù)責(zé)。但地方政府的很多部門，根本不買行業(yè)協(xié)會(huì)的賬。晚上9：30比賽結(jié)束，10：00地鐵正常停運(yùn)，造成數(shù)萬(wàn)名球迷不得不步行返回市區(qū)。

 

　　而另一種相反的意見認(rèn)為，當(dāng)前協(xié)會(huì)實(shí)體化的改革棋到中盤，在足協(xié)、籃協(xié)、排協(xié)等協(xié)會(huì)都已經(jīng)開始改革的情況下，作為國(guó)球，乒乓球在剩余的這些項(xiàng)目中影響力最大。如果乒乓球也能加入到這一改革行列中來(lái)，必然會(huì)促使更多的項(xiàng)目選擇投身改革洪流中來(lái)。

 

　　不過，即便在持后一種觀點(diǎn)的人中，也有人認(rèn)為改革應(yīng)該注意方式，不能簡(jiǎn)單粗暴。國(guó)乒棄賽事件至少說明，對(duì)功勛教練沒能做到妥善安置。最終，使原本順應(yīng)社會(huì)潮流的改革，反而備受質(zhì)疑。