歷史文化名城名鎮(zhèn)保護 “見物”更要“見人”

　　5月25日，十三屆全國政協(xié)第三次雙周協(xié)商座談會在北京全國政協(xié)禮堂舉行。與會的全國政協(xié)委員和專家學者圍繞“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護”的現(xiàn)狀、發(fā)展和亟待解決的問題，積極建言獻策。

　　保護體系基本建立 仍存在諸多問題

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，國務(wù)院已公布134個中國歷史文化名城，住建部和國家文物局已分6批公布了252個中國歷史文化名鎮(zhèn)，即將公布第7批約60個中國歷史文化名鎮(zhèn)。全國有24個省區(qū)市公布了176座省級歷史文化名城、469個省級歷史文化名鎮(zhèn)。

　　與會委員們表示，改革開放40年來，我國歷史文化名城名鎮(zhèn)保護和利用取得了巨大的成就，同時也存在許多不盡如人意之處。如“大拆大建”“拆真建假”、曲解“修舊如舊”；輕整體保護，割裂舊城格局，重個別古跡保護，周邊過度開發(fā)；開發(fā)建設(shè)造成地下歷史遺跡或文物破壞；過度商業(yè)化，原住居民搬遷一空等。“現(xiàn)在一些地方，許多嶄新的‘古鎮(zhèn)’如雨后春筍，與千篇一律的城市改造患了一樣的病。”全國政協(xié)常委、中國作協(xié)副主席劉恒認為，一個地方的魅力主要取決于特色，但過往歷史文化名城保護與發(fā)展過程中的一些做法，抹殺了建筑自己的特點，消弭了特色，造成了某種破壞，需要引起注意。

　　會上，與會委員們就相關(guān)問題進行了坦誠的交流和探討。全國政協(xié)委員、江蘇省住建廳廳長周嵐介紹了江蘇一些保護較好的歷史文化名城名鎮(zhèn)的實例后，馬上有委員提出“質(zhì)疑”，對此，周嵐坦言，當前最難的是保護“活著”的城區(qū)。“比如南京的老城南是六朝古都，但從物質(zhì)景觀看，它就是棚戶區(qū)。一個是有人文價值的六朝情懷，一個是衰敗的歷史城區(qū)，如何去保護，如何去修復，這需要耐心。”周嵐說。

　　完善法律法規(guī) 納入政績考核體系

　　“我國文物立法和其他國家相比至少晚了半個世紀。意大利將國家的藝術(shù)、歷史景觀和遺產(chǎn)的保護納入憲法之中；日本、英國早于19世紀即頒布相關(guān)法律；法國在1962年率先制定保護歷史街區(qū)的馬爾羅法令，此后丹麥、芬蘭、比利時等國紛紛效仿。”全國政協(xié)委員、原文化部副部長丁偉認為，我國目前在這方面的法律體系、配套政策仍不健全，應(yīng)在梳理、借鑒國外成熟立法的基礎(chǔ)上，完善我國歷史文化名城名鎮(zhèn)保護法律體系。

　　“誰來督查，誰來負責，出了問題找誰？”全國政協(xié)委員、中國社科院世界歷史研究所研究員俞金堯認為，應(yīng)建立地方政府對轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的主體責任制，確立主要責任人；由國家建設(shè)規(guī)劃和文物主管部門設(shè)立監(jiān)督巡查制度，并將監(jiān)督巡查評估報告作為對地方政府進行主體責任考核的主要依據(jù)。

　　周嵐建議，應(yīng)確立名城“保護優(yōu)先”的發(fā)展導向和評價體系，把“保護優(yōu)先”作為國家保護歷史文化名城在新時代高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一要求，納入領(lǐng)導干部考核和地方政府工作評價體系。建立健全歷史城區(qū)的有機更新和民生改善機制，各級政府財政可以共同投入來引導撬動更多的社會資本參與保護更新，積極鼓勵各地探索歷史遺存活化利用的多元路徑等。

　　全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松建議，國家應(yīng)對134個國家歷史文化名城中的6個國家級貧困縣（市）予以支持，促使其抓住機遇，發(fā)展文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擺脫“雙困”，實現(xiàn)“雙贏”，走出一條銳意創(chuàng)新、具有自身特色的歷史文化名城保護利用之路。

　　“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護，要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。無論是生態(tài)環(huán)境還是歷史文化遺產(chǎn)的保護都不容走彎路，在制定和實施政策時一定要增加部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成保護合力。”全國政協(xié)委員、河北省文化廳廳長張妹芝建議，中央財政應(yīng)建立專項補助資金，分門別類，逐層分擔歷史文化名城名鎮(zhèn)保護責任，對在保護過程中作出貢獻的居住者也要予以扶持。

　　“數(shù)字化記錄、考古研究、各類文物材質(zhì)的研究、制定保護修復方案、專家論證、方案實施、保護修復全過程監(jiān)理、保護修復驗收、落實預(yù)防性保護措施，全過程和各環(huán)節(jié)需實行科學標準。對木質(zhì)、夯土、石質(zhì)、磚混結(jié)構(gòu)，采取不同保護修復標準，達到原真性保護。”全國政協(xié)常委、故宮博物院副院長宋紀蓉建議，成立“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護標準制定委員會”，制定配套科學修復、科學保護的方法，確保歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的科學的思維和方法。

　　加強整體性保護 “見物”更要“見人”

　　保護已經(jīng)成為共識，但對作為歷史文脈存續(xù)、文化記憶傳承的名城名鎮(zhèn)如何加以妥善的保護和利用，一直是各地面臨的一大難題。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護過程中的“人”，成為很多與會人士共同關(guān)注的問題。

　　國務(wù)院參事、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會主任委員馮驥才認為，歷史文化名城名鎮(zhèn)保護清單制定已經(jīng)過去30多年了，歷史文化名城的定義和內(nèi)涵需要重新認定，應(yīng)將非遺保護、名人故居等反映歷史文化內(nèi)涵的部分增加進去。

　　“近幾年文化和旅游部在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中確立了‘見人見物見生活’的重要理念，把整體性保護作為非遺保護的一個基本原則，在設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)、實施傳統(tǒng)村落保護時，都強調(diào)要保護非遺得以孕育發(fā)展的人文環(huán)境，尊重當?shù)鼐用癖Ｗo文化傳統(tǒng)的主體地位，切實改變和避免把居民全部遷出、切斷文化傳承脈絡(luò)的做法。”文化和旅游部副部長項兆倫表示。

　　“我們將構(gòu)建全國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護體系，整合各類歷史文化資源，完整地、系統(tǒng)地保護傳承弘揚中國歷史文化。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示，還要爭取推動相關(guān)保護條例上升為國家法律。自然資源部副部長趙龍指出，要將新城建設(shè)同疏解舊城人口、舊城功能相結(jié)合，還要與老城風貌有機結(jié)合。財政部副部長劉偉認為，資金重點補短的環(huán)節(jié)要頂上，尤其對那些既是貧困地區(qū)又是歷史文化名城名鎮(zhèn)的地方要補短，各項資金要形成合力。國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良說，除了政府預(yù)算內(nèi)投資，要研究發(fā)揮企業(yè)債券、專項基金在歷史文化名城名鎮(zhèn)保護中的作用。（劉修兵）

　　原標題：歷史文化名城名鎮(zhèn)保護 “見物”更要“見人”

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報


 

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