歷史文化遺產(chǎn)保護從“被動”到“自覺”

　　近日，中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國文物工作會議精神的通知》。通知要求，要不斷強化文物安全長效機制，壓實地方政府文物安全主體責(zé)任，推動將文物安全工作納入政府年度考核評價體系；在全國文明城市測評體系中強化歷史文化遺產(chǎn)保護要求，實施文明城市創(chuàng)建“歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制”。

　　“一票否決制”無疑對落實文物保護地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任及管理使用者直接責(zé)任具有強力的導(dǎo)向作用，為城市建設(shè)中文化遺產(chǎn)的保護利用建立了新的風(fēng)向標(biāo)。

　　理念：從“文物保護”到“文化遺產(chǎn)保護”

　　去年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，并提出將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測評體系。此后，湖南、廣西等地相繼出臺意見，明確將歷史文化保護傳承工作納入省級文明城市測評體系。

　　不到一年的時間，措施再升級。中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局近日印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實全國文物工作會議精神的通知》明確，實施文明城市創(chuàng)建“歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制”，在將文明城市建設(shè)的難度再次提高的同時，突顯歷史文化遺產(chǎn)的重要性。

　　“對文化遺產(chǎn)的重視程度是城市文明程度的重要標(biāo)志，體現(xiàn)著城市發(fā)展演進(jìn)的自覺水平?！痹诮K南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱看來，實施文明城市創(chuàng)建“歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制”具有必要性。

　　系統(tǒng)完整 保護各類歷史文化遺產(chǎn)

　　今年5月，全國人大常委會公布2022年立法工作計劃，其中提到《中華人民共和國文物保護法》將進(jìn)入初次審議名單。從此前公開的征求意見稿中可以看出，本次修訂將加大不可移動文物保護，進(jìn)一步明確保護與利用的關(guān)系。賀云翱表示，在全國文明城市測評體系中強化歷史文化遺產(chǎn)保護要求，實施文明城市創(chuàng)建“歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制”這一舉措與新時代《中華人民共和國文物保護法》修訂方向不謀而合。

　　“隨著社會的發(fā)展，各地加大了對不可移動文物利用的力度，然而，現(xiàn)行《中華人民共和國文物保護法》中只在第23條、第24條涉及不可移動文物利用，范圍還不夠全面?！卑不帐≌f(xié)副主席李修松曾建議，對《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法規(guī)中關(guān)于不可移動文物保護的內(nèi)容予以完善，增加預(yù)防性保護規(guī)定，從綜合保護的視角增加其空間、環(huán)境、文化內(nèi)涵及必要的保護設(shè)施等內(nèi)容。

　　將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測評體系，將促進(jìn)各城市系統(tǒng)完整保護各類歷史文化遺產(chǎn)。賀云翱建議，一是要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；二是延伸時間軸，不僅要保護好中國古代的遺產(chǎn)，還要保護好近現(xiàn)代和當(dāng)代重要的建設(shè)成果。

　　“既保護文化遺產(chǎn)也保護自然要素，既保護靜態(tài)的遺產(chǎn)也保護活態(tài)的生活和非遺，既要保護古代的遺產(chǎn)也要保護近代、當(dāng)代的文化遺產(chǎn)，既要保護單個文物也要保護建筑群和文化線路，既要保護高等級文物也要保護傳統(tǒng)民居、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號。”中國文物學(xué)會會長單霽翔表示，這代表對文化遺產(chǎn)的認(rèn)識已從“文物保護”走向“文化遺產(chǎn)保護”。

　　合理利用 堅持社會效益優(yōu)先

　　“過去在文物保護語境下人們有分歧，是保護重要還是利用重要？其實，它們都不是目的，不科學(xué)的保護會造成傷害，不合理的利用會造成破壞，真正的目的是傳承?！眴戊V翔直言，祖先創(chuàng)造的燦爛文化經(jīng)過我們完整真實地傳給子孫后代，才是真正的目的。

　　據(jù)悉，本次《中華人民共和國文物保護法》修訂中將在立法目的中增加促進(jìn)合理利用、培育和踐行社會主義核心價值觀、增強中華民族文化自信、增進(jìn)人類文明互鑒等內(nèi)容?！耙屛幕z產(chǎn)為今日的現(xiàn)實服務(wù)?！蔽幕吐糜尾糠ㄖ螌＜椅瘑T會委員、北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星認(rèn)為，歷史文化遺產(chǎn)不應(yīng)被藏起來、蓋起來、鎖起來，而是要“活”起來，要讓民眾通過了解文化遺產(chǎn)來加深對古代社會傳統(tǒng)文化的認(rèn)識并從中汲取前進(jìn)奮斗的力量，進(jìn)而提升對于整個中華文明的自豪感。

　　“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”作為文物工作的基本方針早在2002年就寫入了《中華人民共和國文物保護法》。賀云翱說：“城市歷史文化遺產(chǎn)是不可再生的寶貴資源，創(chuàng)建全國文明城市要求城市處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，其中歷史文化遺產(chǎn)‘一票否決制’更是讓各地對文物的合理利用有所敬畏，起到一定的警示作用。”他表示，在城市發(fā)展中保護利用歷史文化遺產(chǎn)要堅持社會效益優(yōu)先，禁止不當(dāng)利用，防止過度開發(fā)。必須將歷史文化遺產(chǎn)保護納入城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，摸清底數(shù)、規(guī)劃先行。與此同時，強化監(jiān)管、狠抓落實、及時問責(zé)，對破壞城市歷史文化遺產(chǎn)的行為依法予以懲處。

　　機制：落實歷史文化遺產(chǎn)保護三方責(zé)任

　　“在文化遺產(chǎn)保護傳承意識深入人心的當(dāng)下，我國城市建設(shè)逐漸形成了新的模式和新的思維方式?！辟R云翱表示，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的保護和弘揚為基點開展城市建設(shè)，即從文化角度研究城市的生長過程，比之單純地從物質(zhì)角度規(guī)劃建設(shè)城市，增加了深層次的更有益于拓展城市文明成果的精神內(nèi)涵。

　　壓實各地政府主體責(zé)任

　　全國文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是國內(nèi)城市綜合類評比中的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌。

　　在全國文明城市評選標(biāo)準(zhǔn)中，具有“一票否決”標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)10多條。包括：在申報參評前12個月發(fā)生黨委“兩手抓、兩手都要硬”責(zé)任意識不強，精神文明建設(shè)嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象；發(fā)生黨委政府一把手嚴(yán)重違紀(jì)或違法犯罪；發(fā)生有全國影響的重大安全事故；發(fā)生有全國影響的重大食品藥品安全事故；發(fā)生危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件；發(fā)生影響惡劣或大面積“黃賭毒”案件；發(fā)生重大、特大環(huán)境事件；市民對創(chuàng)建工作滿意率低于70%；存在隱瞞事實、弄虛作假的問題等。

　　南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱說：“實施文明城市創(chuàng)建‘歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制’無疑又是一條高標(biāo)準(zhǔn)，再次提升了‘全國文明城市’的含金量?！?br/>
　　在2021年12月的一場新聞發(fā)布會上，國家文物局督察司司長陳培軍介紹，全國已經(jīng)有26個省區(qū)市將文物安全納入政府年度考核評價體系，并細(xì)化考核指標(biāo)。近年來，國家文物局出臺了《文物督察約談辦法》《文物違法案件督察辦法》等規(guī)范性文件。湖北、甘肅、河南、青海、江蘇、山西等地也相繼出臺了相關(guān)文物安全管理辦法，要求對一些重大文物違法案件和事故進(jìn)行約談、通報、曝光，對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行問責(zé)或追責(zé)，給文物安全管理制度裝上“牙齒”。

　　“這些舉措的目的就是強化政府主體責(zé)任。”賀云翱表示，應(yīng)繼續(xù)壓實地方政府文物安全主體責(zé)任，將全國文明城市創(chuàng)建與政府年度考核評價等措施配合施行，讓地方政府形成對歷史文化遺產(chǎn)的敬畏之心。

　　強化文物部門監(jiān)管責(zé)任

　　我國文化遺產(chǎn)類型多樣，包括文物、非遺、歷史建筑、傳統(tǒng)古村落等。但目前，不同的文化遺產(chǎn)分屬不同的管理部門。王天星直言，如果同一建筑物中存在多種類型的文化遺產(chǎn)，按照現(xiàn)行管理體制，勢必會產(chǎn)生部門之間的協(xié)調(diào)難題。

　　“此前的文物保護管理體系，盡管強調(diào)了屬地管理，但仍存在責(zé)任不清晰的問題。出現(xiàn)破壞歷史文化遺產(chǎn)的情況后，相關(guān)部門不能及時做出反應(yīng)?！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟表示，為了更好地讓“歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制”發(fā)揮作用，文物主管部門應(yīng)強化責(zé)任意識，補齊原有管理體系的短板，通過健全監(jiān)管、督查、問責(zé)制度，為歷史文化遺產(chǎn)筑起防火墻，營造不敢破壞、不能破壞歷史文化遺產(chǎn)的社會氛圍，最終形成拒絕破壞的文化自覺。

　　值得一提的是，長期以來，大型基本建設(shè)工程的用地考古都是在拿地后、開工前，由建設(shè)單位依法申報。隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，一些地方在開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中出現(xiàn)了拆毀古建筑、毀壞古文化遺址、損壞文物保護區(qū)環(huán)境風(fēng)貌等現(xiàn)象。個別項目為縮短工期逃避考古，導(dǎo)致地下文物損毀；有的項目在考古調(diào)查勘探中發(fā)現(xiàn)地下遺存，不得不擱置，等待考古發(fā)掘結(jié)束；還有的項目因發(fā)現(xiàn)重要文物需原址保護而不得不退地。

　　如何在城市建設(shè)和土地使用過程中保護好文物？多地施行“先考古、后出讓”的“考古前置”政策。賀云翱建議，各地政府應(yīng)充分認(rèn)識“考古前置”政策的緊迫性，各地文物管理部門、土地資源管理部門、土地收儲部門、建設(shè)項目審批部門、工程建設(shè)管理部門、土地使用單位等要積極作為、協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實“考古前置”政策，為保護好地下文物盡責(zé)。

　　夯實管理單位直接責(zé)任

　　“實施文明城市創(chuàng)建‘歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制’是手段，絕不是目的。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)夯實管理使用單位的直接責(zé)任?！辟R云翱說，要解決歷史文化遺產(chǎn)安全責(zé)任落實的“最后一公里”問題，形成當(dāng)?shù)卣?、主管部門和管理單位的三方協(xié)同，織起牢固的歷史文化遺產(chǎn)保護網(wǎng)。

　　今年7月，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》（簡稱《條例》）已由北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議于2022年5月25日通過，自2022年10月1日起施行?！稐l例》明確中軸線文化遺產(chǎn)保護對象的所有權(quán)人、管理人或者使用人是落實遺產(chǎn)日常維護管理的直接責(zé)任人。呂舟強調(diào)，《條例》是國內(nèi)針對大型文化遺產(chǎn)具有創(chuàng)新性的法律探索，強化了對遺產(chǎn)真實性、完整性和邊界的保護。

　　2020年，國家文物局出臺《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法》，要求每一處文物博物館單位明確直接責(zé)任人，并向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。目前各地在逐步落實推進(jìn)，如甘肅、福建、四川等地的文博單位已實施公告公示制度，內(nèi)蒙古自治區(qū)820處文博單位樹立了文物安全公告公示牌。

　　“全國文明城市創(chuàng)建‘歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制’是責(zé)任也是權(quán)利，這也將成為歷史文化遺產(chǎn)管理單位建設(shè)發(fā)展的重要抓手?！辟R云翱表示，在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，歷史文化遺產(chǎn)的直接責(zé)任單位可以查漏補缺，向當(dāng)?shù)卣暾堎Y金預(yù)算、人員編制等，進(jìn)一步提升歷史文化遺產(chǎn)的保護力度。

　　影響：營造中華文脈傳承的社會氛圍

　　文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。要讓更多文物和文化遺產(chǎn)活起來，營造傳承中華文明的濃厚社會氛圍。文化遺產(chǎn)是一個國家、一個民族歷史文化成就的重要標(biāo)志和集中表達(dá)，其蘊含的影響力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化競爭力后，可以成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支點、無形資產(chǎn)和稀缺資源。南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱表示：“實施文明城市創(chuàng)建‘歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制’將在全國的歷史文化遺產(chǎn)保護工作中形成強大的引領(lǐng)示范作用?！?br/>
　　提升歷史文化遺產(chǎn)與文物安全意識

　　多年來，城市盲目開發(fā)建設(shè)造成文化遺產(chǎn)本體屢遭損毀、制造假古董、忽視整體環(huán)境保護等情況屢見不鮮。

　　有些地方將列入文物保護單位的重要文物建筑和標(biāo)志性紀(jì)念物選作保護的重點目標(biāo)，用保護資金使其得以修繕，但這些文化遺產(chǎn)的背景環(huán)境和周圍大面積的歷史街區(qū)格局卻不斷遭到摧毀和拆除；各地不斷出現(xiàn)由傳統(tǒng)街道改造而成的“漢街”“宋街”“明清一條街”等，獨具特色的歷史街區(qū)逐漸淪為失去真實價值和歷史信息的“假古董”，致使文化遺產(chǎn)的保護和旅游開發(fā)誤入歧途。

　　中國文物學(xué)會會長單霽翔舉例稱，2002年英國歷史建筑和古跡委員會發(fā)表的報告《變化的倫敦——一個變化的世界中的古老城市》指出：古建筑不是倫敦經(jīng)濟增長的累贅，而是目前倫敦繁榮的基礎(chǔ)。的確，目前倫敦最具有吸引力，人們愿意居住、工作和參觀的關(guān)鍵，就是那些歷史環(huán)境保持最完整、文化遺產(chǎn)保存最豐富的地方。

　　全國文明城市不是“終身制”。全國文明城市每3年評選表彰一次，每屆期滿后，獲得榮譽稱號的城市須重新參加申報、評選。而在屆期內(nèi)，實行動態(tài)管理，每年進(jìn)行一次復(fù)查。根據(jù)《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施（負(fù)面清單）》規(guī)定，對出現(xiàn)負(fù)面清單所列問題的城市（區(qū)），視情節(jié)嚴(yán)重程度采取罰扣測評分?jǐn)?shù)、停止提名城市（區(qū)）資格、停止全國文明城市（區(qū)）資格一年、取消全國文明城市（區(qū)）榮譽稱號的懲戒辦法。例如在第五屆全國文明城市獲評名單中，江西南昌因“發(fā)生有全國影響的重大安全事故”而被“一票否決”。

　　“歷史文化遺產(chǎn)保護一票否決制”將形成警示作用，對筑牢文化遺產(chǎn)保護的安全意識、促進(jìn)城市文化健康發(fā)展意義重大。賀云翱說，希望每一個全國文明城市在創(chuàng)建過程中，盡可能避免因歷史文化遺產(chǎn)問題而被“一票否決”。通過文物工作常態(tài)化管理，將城市文明程度帶上一個更高的臺階。

　　引導(dǎo)文化遺產(chǎn)保護的完整性與延續(xù)性

　　四川成都的歷史文化價值在于作為先秦古城、天府之都，歷時2000多年不易其址、不更其名。以蜀文化為主體的地域文化傳統(tǒng)獨具特色，滲透到市民日常生活的各個方面，構(gòu)成成都城市文化的重要內(nèi)涵；江蘇南京擁有國內(nèi)保存相對完好的22公里明城墻，而在明城墻所包圍的41平方公里的范圍內(nèi)，有1000多處歷史遺跡被列入保護范圍，南京更因為擁有龍江寶船廠遺址、江寧織造府遺址等一批具有國際影響的文化遺址而備受關(guān)注。

　　“文化遺產(chǎn)存留在城市的空間中、融合在人們的生活里，對城市的風(fēng)貌、人們的行為起著潛移默化的作用?！痹趩戊V翔看來，一座歷史性城市的文化遺產(chǎn)保護要遠(yuǎn)比一組古代建筑群或一處古代文化遺址的保護復(fù)雜得多，同時對人們現(xiàn)實生活的影響也更加明顯。

　　在經(jīng)歷了大規(guī)模“舊城改造”后的今天，人們切實感到城市留存下來的歷史街區(qū)已經(jīng)不多，甚至導(dǎo)致城市歷史信息難以被全面感知。如今，一些地方仍會出現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞甚至被拆除的突出問題。賀云翱說：“在全國文明城市測評體系中強化歷史文化遺產(chǎn)保護要求，恰恰突出了歷史文化遺產(chǎn)保護的歷史真實性、風(fēng)貌完整性以及生活延續(xù)性。”

　　引領(lǐng)城市歷史文化賡續(xù)傳承

　　在廣東廣州，始建于1901年的粵漢鐵路黃沙車站，在2005年因城市發(fā)展需要而關(guān)閉，但這里保存著眾多廣州市民記憶，正以另一種方式回歸。今年5月18日，廣州鐵路博物館在黃沙車站舊址以“繡花”功夫微改造之后對社會開放，場地內(nèi)的老樹依舊挺拔矗立，與濱江綠地和珠江景觀完美融合。

　　據(jù)了解，廣州市規(guī)劃和自然資源局正推動制定《廣州市歷史文化名城保護五年行動計劃》，出臺《廣州市歷史文化街區(qū)保護傳承工作指引》等，不斷健全歷史文化名城保護管理制度和工作機制。目前，廣州已完成全部26片歷史文化街區(qū)、7個名鎮(zhèn)名村、815處歷史建筑和40個傳統(tǒng)村落的保護利用規(guī)劃編制，為保護利用管理提供了遵循。

　　作為福建福州的文化名片和歷史地標(biāo)，三坊七巷的保護和利用過程較為曲折。近年來，保護歷史城市、延續(xù)城市文脈在福州蔚然成風(fēng)。遺產(chǎn)保護愛好者遍布福州各行各業(yè)，民間保護組織遍地開花。福州先后投入380多億元用于名城、街區(qū)、歷史建筑及特色歷史文化街區(qū)保護工作：新建冶山、新店2個古城遺址公園，打造17個特色歷史文化街區(qū)，開展新一輪古厝保護提升、普查和保護利用專項行動，歷史文化遺產(chǎn)保護逐步從硬件提升向歷史文化內(nèi)涵延伸拓展，有效賡續(xù)了福州城市歷史文化的“根”與“魂”。

　　賀云翱表示：“將歷史文化遺產(chǎn)保護納入全國文明城市測評體系，并形成‘一票否決’制度，必然會對創(chuàng)建城市提出更高的保護要求，引領(lǐng)歷史文化遺產(chǎn)‘活’起來，融入地方歷史文化的保護之中，同時也有利于創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給、培育地方發(fā)展新動能。”

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報

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