以保護為原則 做好國家公園旅游體驗

　　近日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國宣布正式成立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等第一批國家公園，共涉及10個省份，保護面積達到23萬平方公里。

　　第一批國家公園正式設(shè)立，標志著國家公園體制這一具有全局性、引領(lǐng)性、標志性的重大制度創(chuàng)新落地生根，也標志著我國國家公園事業(yè)從試點階段轉(zhuǎn)向了建設(shè)階段。

　　國家公園兼具自然風(fēng)光與人文景觀，一直是無數(shù)旅行愛好者的樂園。我國首批國家公園設(shè)立后，公眾對國家公園是否對公眾開放的問題分外關(guān)注。根據(jù)2017年中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》提出的理念，國家公園將開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。

　　對此，國家林業(yè)和草原局副局長李春良在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上作出回應(yīng)。他介紹，國家公園不能建成無人區(qū)，也不是隔離區(qū)，更不是人為設(shè)定的禁區(qū)。要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營造人與自然和諧共生的場景，做到生態(tài)保護、生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰，通過國家公園建設(shè)讓廣大人民群眾享受到國家公園優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

　　中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，國家公園不是一般意義上的景區(qū)，雖然具有旅游休憩的功能，但是不能簡單歸到景區(qū)里面。因為設(shè)立國家公園的目的是保護和科學(xué)研究，旅游休憩只是一部分功能。

　　國家公園研究院院長唐小平介紹，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國家公園劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護區(qū)原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動開放，一般控制區(qū)要劃出一定范圍對旅游者、對公眾開放，滿足公眾進入自然、親近自然的要求，如自然教育基地、科普基地、野外觀測點等。

　　既然國家公園能夠向公眾開放，那么國家公園是否要設(shè)立門票制度？在管理方面與普通景區(qū)有哪些區(qū)別？

　　唐小平表示，原則上公益性項目可能都是免費的，經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營模式，根據(jù)每個項目特點核算成本，少收費。主要的目的還是讓公眾進入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美。

　　對于是否設(shè)立門票制度，魏鵬舉表示，因為不是以盈利為目的，可以適當(dāng)收取類似普通公園的管理費。但是要保證國家公園的長期維護，一方面要靠公共財政的投入，另一方面也要發(fā)揮社會慈善的力量，鼓勵社會各界參與。

　　“可以考慮設(shè)立一些類似于捐贈模式的會員制，或者鼓勵社會捐贈和個人捐贈，以這些方式來代替一般意義上的收費?！彼J為。

　　在魏鵬舉看來，國家公園的管理與其功能有關(guān)，主要還是以公益為主。參照國際上其他國家公園的管理模式，都是主要強調(diào)保護，而不是一般景區(qū)的服務(wù)游客。因此會對進入的游客數(shù)量有一定的規(guī)范管理要求。

　　作為生態(tài)文明體制建設(shè)的先行先試區(qū)，國家公園應(yīng)該也最有條件體現(xiàn)新的發(fā)展方式，發(fā)展國家公園旅游有哪些需要注意的方面？

　　魏鵬舉表示，景區(qū)的目的是為了提供游客服務(wù)，通過服務(wù)獲得利潤。而國家公園的目的是保護，不能提供旅游服務(wù)。因此國家公園的管理必須首先遵守保護原則，這意味著所有合理的開發(fā)利用都要遵從保護原則，不能建類似于酒店、硬化過度的道路等旅游服務(wù)的設(shè)施。

　　唐小平介紹，下一步，要編制好第一批5個國家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機構(gòu)，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進行勘界立標和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記，還要按照每個國家公園的具體生態(tài)問題進行有針對性的自然保護、生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，促進生態(tài)保護與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“國家公園是大自然留下來的饋贈，一定要保護好，在這個基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’，而且保護好國家公園會使我們整體的生活質(zhì)量、社會品質(zhì)更高。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，也能得到更好的生態(tài)紅利。”魏鵬舉說。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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