汕潮揭如何立法“搶救”潮?。?/b>

　　汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市攜手立法“搶救”潮劇，使這一面臨失傳的地方劇種重獲生機(jī)。

　　2020年10月,習(xí)近平總書記在潮汕考察時(shí)對(duì)以潮劇等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承作出重要指示。為保護(hù)和傳承潮劇，汕頭、潮州、揭陽(yáng)加速推動(dòng)協(xié)同立法進(jìn)程。

　　日前，省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議分別審查批準(zhǔn)了《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》和《揭陽(yáng)市潮劇保護(hù)傳承條例》，三部法規(guī)于2022年1月1日起同日施行。這是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個(gè)成果，也開創(chuàng)了全國(guó)文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。

　　協(xié)同立法，對(duì)人大立法工作來(lái)說仍是一個(gè)新生事物，目前全國(guó)各地多在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`，在文化領(lǐng)域尚無(wú)前例。市與市之間開展協(xié)同立法，誰(shuí)來(lái)牽頭主導(dǎo)，怎樣協(xié)調(diào)各方意見？各地情況不同，法規(guī)內(nèi)容如何求同存異？有了法規(guī)，各地政府如何形成合力貫徹執(zhí)行？一系列新課題給地方立法帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也成為推動(dòng)區(qū)域法治建設(shè)的有益嘗試。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 姚瑤

　　后繼乏人亟待協(xié)同培養(yǎng)

　　有大海就有潮人，有潮人就有潮劇。作為廣東三大地方劇種之一，潮劇已有580年歷史，在廣東潮汕地區(qū)、福建南部以及東南亞等潮人聚居地區(qū)廣為流傳，2006年被列入首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

　　但和其他傳統(tǒng)戲劇一樣，近來(lái)潮劇發(fā)展步入低谷，人才稀缺問題尤為突出。

　　“現(xiàn)在想挖到‘好苗子’太難了！”汕頭文化藝術(shù)學(xué)校建校60多年來(lái)，一直是培養(yǎng)潮劇“科班人才”的主要陣地。隨著潮劇式微，“千里挑一”招生的火熱景象不再，該校校長(zhǎng)張鷹說：“越來(lái)越多家長(zhǎng)覺得，練功苦、收入低，畢業(yè)后只能拿中專文憑，送孩子學(xué)戲劃不來(lái)。”

　　在揭陽(yáng)，該校校友、60多歲的省級(jí)潮劇代表性傳承人倪岱云也介紹說，潮劇市場(chǎng)不斷萎縮，發(fā)展前景不明朗，絕大多數(shù)學(xué)戲的年輕人，畢業(yè)后不愿從事與潮劇相關(guān)的工作。

　　“潮劇人才只出不進(jìn)、青黃不接，斷層嚴(yán)重?！痹纬敝菔谐眲F(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的陳潮欽也感嘆，自己馬上退休，整個(gè)劇團(tuán)面臨男演員“后繼無(wú)人”的困境。

　　危機(jī)之下，三市潮劇業(yè)界自發(fā)抱團(tuán)取暖?！爸灰挥袆∧啃枰幣藕捅硌荩谐眲∪司凸餐l(fā)力，各展所長(zhǎng)?！鄙穷^市潮劇研究傳承中心（廣東潮劇院）黨委書記、院長(zhǎng)黃奕瑄說。例如，2019年揭陽(yáng)重點(diǎn)打造大型現(xiàn)代潮劇《大國(guó)赤子》時(shí)，廣東潮劇院國(guó)家一級(jí)作曲李廷波等專業(yè)力量就加盟其中?！暗鉀Q各市潮劇人才緊缺的共性問題，光靠老一輩人緊密合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，青年人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制亟待建立。三市業(yè)界都希望加快協(xié)同立法，加大人才培養(yǎng)力度?！睆臉I(yè)60多年的潮劇導(dǎo)演吳殿祥說。

　　為此，三市瞄準(zhǔn)人才斷層難點(diǎn)，把人才培養(yǎng)確定為區(qū)域合作機(jī)制的共同事項(xiàng)。三部法規(guī)均提出，要建立區(qū)域名家收徒傳藝機(jī)制，協(xié)作開展區(qū)域潮劇人才培養(yǎng)，協(xié)同開展劇本創(chuàng)作、學(xué)術(shù)交流、藝術(shù)研究，共同創(chuàng)建潮劇保護(hù)傳承研究基地等。

　　汕頭和潮州還規(guī)定，對(duì)高層次人才、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干或緊缺急需人才可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配方式，以法規(guī)保障潮劇專業(yè)人才待遇。

　　此外，作為潮劇人才培養(yǎng)重地，汕頭還在條例中進(jìn)一步明確政府要與戲曲藝術(shù)高等院校、藝術(shù)單位合作，開展潮劇高層次人才定向培養(yǎng)，并支持潮劇藝術(shù)職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批潮劇人才，尤其是青年人才。

　　發(fā)展受阻業(yè)界疾呼立法

　　事實(shí)上，除了人才短缺，潮劇還受投入不足、觀眾減少、演出場(chǎng)所缺失等因素影響，發(fā)展活力不足，近兩年疊加疫情沖擊，更加劇了生存危機(jī)。

　　“疫情前，我們每年有200多場(chǎng)演出，現(xiàn)在銳減到20場(chǎng)，演員每個(gè)月工資到手只有900元?！背敝菔叙埰娇h潮劇團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)余御云憂心忡忡。

　　相比之下，民營(yíng)劇團(tuán)更難以為繼。參與農(nóng)村民俗活動(dòng)是大多數(shù)劇團(tuán)最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，疫情以來(lái)，活動(dòng)幾乎全面“停擺”，發(fā)不出工資，多個(gè)劇團(tuán)不得不解散。據(jù)揭陽(yáng)市文廣旅游體育局統(tǒng)計(jì)，疫情期間，揭陽(yáng)市青年潮劇團(tuán)是潮汕地區(qū)唯一不間斷撥付演職員工資的民營(yíng)劇團(tuán)?！安蛔寙T工‘?dāng)啻丁?，我只得用積蓄發(fā)基本工資，但長(zhǎng)期這樣不是辦法。”該團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)黃錫宏說。

　　這些年來(lái)，汕潮揭三市潮劇界人士在多個(gè)場(chǎng)合疾呼“搶救”潮劇，他們認(rèn)為，單純依靠潮劇界自身努力和各市行政手段難以走出困境，汕潮揭三市地緣相近、文脈相親，有必要用法律手段凝聚三方力量支持潮劇發(fā)展。

　　針對(duì)潮劇發(fā)展受阻現(xiàn)狀，三部法規(guī)在潮劇保護(hù)傳承對(duì)象的定義上保持一致，確保三市保護(hù)范圍一致，還規(guī)定三市政府要共同設(shè)立潮劇藝術(shù)節(jié)；推動(dòng)潮劇院團(tuán)（演出團(tuán)體）開展交流合作，保障其跨區(qū)域的合法演出活動(dòng)。

　　在揭陽(yáng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)劇團(tuán)基礎(chǔ)厚實(shí)，但缺乏支持機(jī)制，因此條例專門規(guī)定，政府要完善潮劇表演團(tuán)體多元化發(fā)展機(jī)制，民營(yíng)和國(guó)有的潮劇從業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等方面享有同等待遇。

　　為解決潮劇演出場(chǎng)所缺乏，不利于展示傳播的問題，潮州在條例中專門提出潮劇文化與古城旅游相融合，規(guī)定要加強(qiáng)展示場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，打造集潮劇傳承、演出、展示、旅游為一體的潮劇文化片區(qū)。

　　“兄弟”法規(guī)如何求同存異

　　近年來(lái)，全國(guó)多地協(xié)同立法實(shí)踐效果初顯，給汕潮揭三市協(xié)同立法提供借鑒。

　　早在2014年，上海、浙江、江蘇和安徽一市三省采取互補(bǔ)型立法，確定各地立法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條款，分別制定或修改了大氣污染防治條例，探路地方立法新模式。2020年，京津冀成功推動(dòng)三地機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例同步施行。緊接著，江浙滬也分別通過促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定。

　　在此基礎(chǔ)上，2021年省兩會(huì)時(shí)，來(lái)自潮州市代表團(tuán)的省人大代表建議開展潮劇保護(hù)的協(xié)同立法，得到汕頭、揭陽(yáng)積極響應(yīng)。緊接著，在省人大常委會(huì)支持指導(dǎo)下，潮州牽頭開展前期調(diào)研，并與汕頭、揭陽(yáng)達(dá)成協(xié)作協(xié)議，確定了“一方（潮州）起草，多方征求意見，協(xié)同確定主要制度，充分體現(xiàn)地方特色”的工作方案。與此同時(shí)，在立法體例上，三部法規(guī)都注重實(shí)用性，條款不求多，針對(duì)潮劇發(fā)展的實(shí)際問題，有幾條就寫幾條，從“小切口”著手，突出立法“小快靈”特點(diǎn)，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

　　三部法規(guī)從立項(xiàng)到表決通過再到審查批準(zhǔn)，僅歷時(shí)8個(gè)月，以快速高效的立法進(jìn)程，在全國(guó)開創(chuàng)了市與市之間就同一門類、共有的非遺項(xiàng)目制定地方性法規(guī)進(jìn)行保護(hù)傳承的先例。

　　“雖然做足了前期工作，但協(xié)同立法的難度還是遠(yuǎn)超預(yù)想。”潮州市人大常委會(huì)法工委副主任莊瑾瑜負(fù)責(zé)法規(guī)初稿起草工作，在他看來(lái)，汕潮揭三市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、潮劇發(fā)展水平各不相同，各自的法規(guī)既要確保內(nèi)容高度協(xié)同性，又想凸顯地方特色，是立法的重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　這就牽出協(xié)同立法更深層次的問題：三市有各自獨(dú)立的立法權(quán)，其中汕頭擁有特區(qū)立法權(quán)，潮州和揭陽(yáng)行使設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，三方如何協(xié)調(diào)合作？為何不直接由省人大常委會(huì)來(lái)制定條例？

　　省人大常委會(huì)法工委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說，依據(jù)自身特點(diǎn)和需求制定地方性法規(guī)，有針對(duì)性地解決相應(yīng)問題，是我國(guó)將地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市的題中應(yīng)有之義，要充分發(fā)揮三市人大在立法中的主導(dǎo)作用，省人大常委會(huì)起到支持作用，組織召開座談和專家論證會(huì)，讓三市把遇到的問題擺上桌面共同討論解決，提升溝通協(xié)商實(shí)效。

　　“結(jié)合本地實(shí)際需求制定地方性法規(guī)，是設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的生命力所在。”莊瑾瑜說，潮劇具有強(qiáng)烈的地方特色，由三市開展協(xié)同立法有利于求同存異地制定更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的內(nèi)容，推進(jìn)法規(guī)更好落實(shí)。

　　汕頭市人大常委會(huì)法工委副主任黃楚瑜也認(rèn)為，在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮了三市立法的積極性，增強(qiáng)了立法科學(xué)性和可操作性。

　　建議明確三市人大監(jiān)督機(jī)制

　　汕潮揭三市統(tǒng)一節(jié)奏，三部法規(guī)已于2022年1月1日起同步施行。

　　法律的生命在于實(shí)施。潮劇從業(yè)者和票友普遍反映，希望各地政府盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，明確三市合作機(jī)制，將法規(guī)落到實(shí)處?，F(xiàn)在，各地也正在抓緊學(xué)習(xí)條例，盡快拿出真招實(shí)策保護(hù)傳承潮劇。汕頭市文化廣電旅游體育局副局長(zhǎng)陳挺表示，下一步將加強(qiáng)與潮州、揭陽(yáng)合作，通過區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方式，提高區(qū)域協(xié)作水平。

　　“我們計(jì)劃2022年聽取政府關(guān)于潮劇保護(hù)傳承工作的報(bào)告。政府做得好不好，交給人大代表來(lái)評(píng)議?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任張傳勝說，為了監(jiān)督政府執(zhí)法實(shí)效，潮州條例作出剛性規(guī)定，市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告潮劇保護(hù)傳承工作情況，同時(shí)，縣級(jí)以上人大常委會(huì)通過聽取報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　協(xié)同立法之后，如何協(xié)同監(jiān)督也成為三市人大正在考慮的問題。揭陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任秦雯表示：“希望省人大常委會(huì)繼續(xù)加大對(duì)三地立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)三地同步開展執(zhí)法檢查等方式，促進(jìn)潮劇的保護(hù)傳承和發(fā)展”。

　　“汕潮揭文化同根同源，這次攜手立法，釋放出兄弟齊心、合力保護(hù)潮劇的強(qiáng)烈信號(hào)，我非常高興。”聽聞這個(gè)消息，87歲的國(guó)家級(jí)非遺傳承人、潮劇名旦姚璇秋說，希望未來(lái)三市能聯(lián)合起來(lái)，在人才培養(yǎng)、潮劇創(chuàng)作研究等方面發(fā)揮更大作用。

　　轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào)

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