需求釋放推漲畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模

　　德國豬手、巴西雞翅、新西蘭牛奶……進(jìn)口畜產(chǎn)品正越來越多地走進(jìn)百姓的生活。作為畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，中國的肉類和禽蛋生產(chǎn)量長期位居世界首位，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。其間，各方須對畜產(chǎn)品進(jìn)口合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)給予高度重視。

　　畜產(chǎn)品是指人工飼養(yǎng)并用于食用的畜禽以及未經(jīng)加工或者經(jīng)初加工的肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品。近年來，中國畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模呈穩(wěn)步增長之勢。2000年，中國畜產(chǎn)品進(jìn)出口首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差。2018年，中國畜產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)353.8億美元。其中，進(jìn)口額285.2億美元，出口額68.6億美元，貿(mào)易逆差達(dá)216.6億美元。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，肉類、生毛皮、奶產(chǎn)品、羊毛及絲是中國畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額排名前四位的產(chǎn)品，主要進(jìn)口來源地為澳大利亞、美國、新西蘭和丹麥。

　　談及中國畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因，專注于海關(guān)與外匯業(yè)務(wù)的金杜律師事務(wù)所合伙人景云峰認(rèn)為，這主要是基于國內(nèi)不斷釋放的消費(fèi)需求以及進(jìn)口畜產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢。一方面，消費(fèi)的增長遠(yuǎn)超產(chǎn)能增幅，尤其是近幾年，隨著糧食飼料價(jià)格和勞動力成本的持續(xù)上漲以及更嚴(yán)苛的環(huán)保新規(guī)的實(shí)施，國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)能無法滿足市場需求；另一方面，進(jìn)口畜產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢明顯。以中國進(jìn)口量最大的豬肉為例，2018年國內(nèi)豬肉的集貿(mào)市場價(jià)格比進(jìn)口德國豬肉到岸價(jià)格高100.99%，比西班牙豬肉到岸價(jià)格高95.04%。國內(nèi)豬肉價(jià)格與進(jìn)口豬肉最大來源國德國和西班牙的豬肉到岸價(jià)格有約一倍的價(jià)差。

　　“我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的良種選育和推廣利用工作相對滯后，畜產(chǎn)品的品質(zhì)和數(shù)量無法在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，且核心種源高度依賴進(jìn)口。”景云峰認(rèn)為，基于以上判斷，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國畜產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。與之相伴的是畜產(chǎn)品進(jìn)口合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的加大以及進(jìn)口管理的日趨嚴(yán)格。

　　自2018年4月“關(guān)檢融合”以來，原出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能并入海關(guān)，推動形成了更加完善的海關(guān)監(jiān)管法律體系。而區(qū)別于其他進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求有其特殊性，應(yīng)當(dāng)引起廣大進(jìn)口企業(yè)的足夠重視。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（現(xiàn)為海關(guān)）依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等的要求，對出入境的商品（包括動植物產(chǎn)品）以及運(yùn)載這些商品、動植物和出入境人員的交通工具、運(yùn)輸設(shè)備分別實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，對出入境人員等實(shí)施衛(wèi)生檢疫及口岸衛(wèi)生監(jiān)督的統(tǒng)稱。出入境檢驗(yàn)檢疫職能主要包括進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、國境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動植物檢疫和食品安全四個(gè)方面。

　　景云峰介紹道，對畜產(chǎn)品進(jìn)口而言，現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管法律體系是以《進(jìn)出境動植物檢疫法》（2009年修正）及《進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》（1997年施行）為核心，同時(shí)可能涉及適用《食品安全法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其對應(yīng)的實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定。根據(jù)2018年1月31日發(fā)布的調(diào)整后的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》，所有畜產(chǎn)品均須實(shí)施進(jìn)境動植物、動植物產(chǎn)品檢疫。其中，肉類、奶類等可食用的動物初級產(chǎn)品還須實(shí)施進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)，對部分生毛皮、羊毛等非食用性動物初級產(chǎn)品還有實(shí)施進(jìn)口商品檢驗(yàn)的要求。

　　可以看出，不同于一般的進(jìn)口貨物，畜產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)管涉及大量檢驗(yàn)檢疫方面的前置程序要求及種類繁多的檢疫規(guī)定。“關(guān)檢融合”以來，海關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)監(jiān)管。近年來，消費(fèi)者對進(jìn)口肉類、奶類等產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)注，無形中也對海關(guān)提出了更高的監(jiān)管要求。景云峰表示，在此背景下，“廣大企業(yè)應(yīng)讀懂政策、認(rèn)清形勢、早做布局，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)善用海關(guān)相關(guān)政策降低經(jīng)營成本，守法合規(guī)經(jīng)營”。（湯莉）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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