山東省濟(jì)寧市開展新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可（備案）試點(diǎn)工作　優(yōu)化改善市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　8月12日，山東省濟(jì)寧市召開新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可（備案）試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)陳恒彬，任城區(qū)行政審批服務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)林劍，濟(jì)寧高新區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)楊杰，共同介紹濟(jì)寧市新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可（備案）試點(diǎn)工作有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　為深入貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育扶持食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)新興業(yè)態(tài)。濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新開展了新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可（備案）試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)工作，著力探索制定新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，有效解決新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不清晰難題，優(yōu)化改善市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，任城區(qū)、高新區(qū)已率先啟動(dòng)試點(diǎn)工作，取得初步成效。

　　一是堅(jiān)持以行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向。新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是指通過無人化自動(dòng)設(shè)備銷售預(yù)包裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品。目前，全市共有食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體14000余戶，新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)主體800余戶，占比約5.7%。為滿足市場(chǎng)需求，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)濟(jì)寧市開展試點(diǎn)工作。市行政審批服務(wù)局積極探索、深入調(diào)研、大膽創(chuàng)新、敢于突破，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪等多種方式，在全市范圍內(nèi)大型商業(yè)購物中心及食品經(jīng)營(yíng)連鎖機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)調(diào)研，摸清新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)現(xiàn)狀及市場(chǎng)需求方向，確定新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中現(xiàn)制現(xiàn)售產(chǎn)品類別范圍，扎實(shí)開展試點(diǎn)改革工作，通過制定工作方案、明確許可（備案）標(biāo)準(zhǔn)、制定管理辦法等系列舉措，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開展。

　　二是堅(jiān)持以建立準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)面臨著現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不清晰，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，從業(yè)者無法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的困境，在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。市行政審批服務(wù)局通過前期調(diào)研、充分醞釀，推動(dòng)任城區(qū)、高新區(qū)兩試點(diǎn)區(qū)相繼出臺(tái)了適合地區(qū)實(shí)際的《新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可（備案）管理辦法》，明確了新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)渠道、適用范圍，完善了相關(guān)服務(wù)指南、申請(qǐng)材料，制作了業(yè)務(wù)手冊(cè)、精簡(jiǎn)了辦理流程、壓縮了辦理時(shí)限，依托山東省食品經(jīng)營(yíng)許可備案管理系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可的一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，充分論證試點(diǎn)成果的可行性、實(shí)際工作中的可操作性、程序標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，全面梳理市場(chǎng)主體資格，綜合考量許可要求，豐富新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)入情景，制定了更加全面多樣的新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可“全城通辦”標(biāo)準(zhǔn)化清單，為實(shí)現(xiàn)全城無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。

　　三是堅(jiān)持以守牢食品安全為底線。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)現(xiàn)食品消費(fèi)服務(wù)既方便快捷又安全放心。通過健全完善審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息推送和接收跟蹤落實(shí)制度，形成了“審批+監(jiān)管”閉環(huán)管理，將過去傳統(tǒng)“條塊式”行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩徆軋?zhí)”全流程鏈條式管理機(jī)制，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有效的管理體系，形成了審批監(jiān)管相互支撐、相互促進(jìn)、無縫對(duì)接的工作格局。在許可過程中同步啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)從事新業(yè)態(tài)食品制售的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)其設(shè)備的防護(hù)清洗、消毒維護(hù)，原料的儲(chǔ)存采購驗(yàn)證，制售過程的質(zhì)量控制，成品產(chǎn)品的定期檢測(cè)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定具體經(jīng)營(yíng)食品產(chǎn)品類別，從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)，保障食品安全。

　　四是堅(jiān)持以優(yōu)化審批服務(wù)為重點(diǎn)。拓寬線上審批服務(wù)渠道，鞏固提升“一次辦好”“一業(yè)一證”等改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可辦理流程，通過材料共享、并聯(lián)審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，大幅削減重復(fù)申報(bào)材料，創(chuàng)新試行“一證通行”，“自動(dòng)售貨設(shè)備身份碼”等多種方式提速增效，實(shí)現(xiàn)了新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)快速便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。線下在業(yè)務(wù)大廳設(shè)置新業(yè)態(tài)食品業(yè)務(wù)專窗，方便群眾線下辦理。為企業(yè)群眾提供定向咨詢解答，全程幫辦代辦、線上線下申報(bào)指導(dǎo)等服務(wù)，滿足差異化辦事需求，構(gòu)建了線上線下同步辦理的“一體化”工作體系，讓改革紅利第一時(shí)間落到實(shí)處。

　　新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可（備案）試點(diǎn)工作，是省委、省政府“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“助企促發(fā)展”的重要舉措，也是濟(jì)寧市2022開辦企業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下一步，濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局將深化新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可試點(diǎn)工作，引領(lǐng)全市現(xiàn)場(chǎng)制售飲食行業(yè)持續(xù)走好規(guī)范化、合法化經(jīng)營(yíng)之路。以新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，圍繞民生重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面、通卡破難，推動(dòng)更多工作實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)一流、爭(zhēng)第一、爭(zhēng)唯一”，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。（孫莎然 申高賢）

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