CMF：建設(shè)高效數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與路徑

　　日前，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第34期）在京舉行，本次研討會(huì)聚焦“建設(shè)高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)：挑戰(zhàn)與路徑”。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、CMF主要成員劉小魯代表中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇課題組發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主題報(bào)告。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權(quán)，隱私和安全規(guī)制主要是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本紅線，應(yīng)該構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，通過(guò)產(chǎn)權(quán)配置平衡數(shù)據(jù)的充分使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全這三者的目標(biāo)，在企業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)上應(yīng)提供除商業(yè)秘密之外更加全面的權(quán)利的界定。

　　報(bào)告指出，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)需要解決以下問(wèn)題：首先，要繼續(xù)完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權(quán)。目前數(shù)據(jù)立法呈現(xiàn)出一種從分散立法到統(tǒng)一立法的趨勢(shì)，但是目前權(quán)利的劃分仍然不夠清晰。第二，因?yàn)殡[私問(wèn)題和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的復(fù)雜性，不可能對(duì)任何市場(chǎng)行為都用一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。所以，隱私和安全規(guī)制主要是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本紅線，對(duì)于其他問(wèn)題應(yīng)該采取開(kāi)放的態(tài)度，來(lái)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體這種創(chuàng)新的作用。第三，因?yàn)閿?shù)據(jù)要素市場(chǎng)效率存在著充分使用、相關(guān)權(quán)利主體的權(quán)利保護(hù)以及數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，通過(guò)單一產(chǎn)權(quán)界定沒(méi)有辦法兼顧多個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系。第四，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心需要產(chǎn)權(quán)配置，通過(guò)產(chǎn)權(quán)在個(gè)人、企業(yè)這些相關(guān)主體間的分配，來(lái)平衡數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全這三者的目標(biāo)。最后，在企業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)上，應(yīng)該提供除商業(yè)秘密之外更加全面的權(quán)利的界定。

　　報(bào)告認(rèn)為，在數(shù)據(jù)的壟斷問(wèn)題上，應(yīng)該繼續(xù)以包容審慎原則來(lái)評(píng)估數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題，主要有兩個(gè)方面。第一，是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和動(dòng)態(tài)效率問(wèn)題上，不能單純依賴于市場(chǎng)認(rèn)定。第二，結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)效率之間的關(guān)系并不是線性的，不能通過(guò)一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額來(lái)簡(jiǎn)單的認(rèn)為它會(huì)損壞市場(chǎng)的利益，這種可靠性是有限的，反壟斷規(guī)制應(yīng)該側(cè)重于評(píng)估企業(yè)目前的市場(chǎng)定位和市場(chǎng)行為，有沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、有沒(méi)有對(duì)潛在的競(jìng)爭(zhēng)、有沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)的資源配置效率、社會(huì)福利和消費(fèi)者福利產(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)該更加側(cè)重于對(duì)事實(shí)結(jié)果的認(rèn)定，而不是必須要依賴于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。要在不同的領(lǐng)域，不同的發(fā)展階段，針對(duì)行業(yè)的特征，針對(duì)大數(shù)據(jù)的特征來(lái)實(shí)施分類監(jiān)管。

　　報(bào)告建議，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)的流通與共享。比如現(xiàn)在有很多數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，可以通過(guò)這些技術(shù)，來(lái)排除數(shù)據(jù)流通中的那些敏感數(shù)據(jù)。除此之外，現(xiàn)在可用不可見(jiàn)的數(shù)據(jù)安全、隱私計(jì)算技術(shù)也發(fā)展非常迅速，也可以考慮基于這種隱私計(jì)算技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全可信的共享平臺(tái)。

　　目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體規(guī)模還比較小，根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展中心測(cè)算的數(shù)字，在2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模大約在545億，雖然規(guī)模相對(duì)而言比較小，但是它的增長(zhǎng)速度非?？?。在過(guò)去十三五期間，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，按照這個(gè)速度進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)在2025年，也就是數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析的市場(chǎng)規(guī)?？偣矔?huì)達(dá)到大約1700億左右。

　　報(bào)告分析認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)面臨以下挑戰(zhàn)：

　　一是外部性問(wèn)題的復(fù)雜性。平衡數(shù)據(jù)的充分使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全三者之間的關(guān)系沒(méi)有辦法兼顧。涉及到在個(gè)人信息的權(quán)利和平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)利、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利之間怎么進(jìn)行分配問(wèn)題。隱私和安全規(guī)制效果的不確定性。商業(yè)數(shù)據(jù)現(xiàn)在沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定，企業(yè)就會(huì)用商業(yè)秘密的形式來(lái)保護(hù)自己最有價(jià)值的信息，不利于社會(huì)的共享。

　　二是數(shù)據(jù)壟斷成因、行為與后果的復(fù)雜性。比如，平臺(tái)就可以通過(guò)個(gè)性化的推介和個(gè)性的商品排序來(lái)提高用戶間的匹配效率，改善用戶體驗(yàn)，形成新的正反饋。用戶體驗(yàn)好，有更多用戶加入，更多用戶加入后其行為會(huì)產(chǎn)生更多的大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)的數(shù)據(jù)能力，形成一個(gè)新的正反饋機(jī)制。數(shù)據(jù)的多樣性、替代性和時(shí)效性。隱私規(guī)制的潛在影響，隱私規(guī)制有可能加劇市場(chǎng)的壟斷程度，也可能會(huì)限制這些企業(yè)在數(shù)據(jù)采集上的行為。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要分析數(shù)據(jù)壟斷的來(lái)源是什么？是來(lái)源于反競(jìng)爭(zhēng)，不給其他企業(yè)提供數(shù)據(jù)接口？還是來(lái)源于企業(yè)自己的創(chuàng)新和數(shù)據(jù)能力的培育？這兩者之間是有區(qū)別的。如果企業(yè)的這種壟斷，這種數(shù)據(jù)的集中是因?yàn)樗心芰?，比如它的算法開(kāi)發(fā)得更好、更有效率，那如果對(duì)這種數(shù)據(jù)的集中進(jìn)行干預(yù)的話，反而會(huì)打擊企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

　　報(bào)告提到，平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)能力的行為影響比較復(fù)雜，雖然可以改進(jìn)用戶的供需匹配效率，但是現(xiàn)實(shí)中還有“大數(shù)據(jù)殺熟”和“算法歧視”，這些行為可能都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

　　轉(zhuǎn)自：中宏網(wǎng)

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