原料藥“總代理式壟斷”亟須釋法遏止

 

　　據(jù)調(diào)查，像撲爾敏這樣近些年來(lái)由于“總經(jīng)銷”漲價(jià)的，并不在少數(shù)。應(yīng)該說(shuō)，原料藥被壟斷，價(jià)格瘋漲，這幾年屢有曝光，但基本都是影射性的，直接指向哪一種或多種原料藥被壟斷的，基本沒(méi)有。而且，此前指向的都是少數(shù)生產(chǎn)藥企聯(lián)合漲價(jià)等，基本不涉及第三方用“總代理”的方式壟斷。但現(xiàn)在，這種通過(guò)第三方“總代理”方式壟斷國(guó)內(nèi)一種或幾種原料藥的，似乎成為一種常態(tài)。

 

　　事實(shí)證明，這種“總代理式壟斷”危害性顯然更嚴(yán)重，對(duì)一些下游的成品藥企，已經(jīng)形成了明顯的寒蟬效應(yīng)，“沒(méi)法談，(我們)不可能去討價(jià)還價(jià)，怕他們不給貨”，而且有苦不敢言，一旦風(fēng)聲透出去，“對(duì)方(指總經(jīng)銷方)一查就知道，知道了就斷供，我們(下游藥企)只能停產(chǎn)”，如此一來(lái)，原料藥漲價(jià)的后果，要么是藥企無(wú)利可圖停產(chǎn)，要么把漲價(jià)的成本最終轉(zhuǎn)移到成品藥價(jià)和患者身上。由此可見(jiàn)，打擊原料藥虛高，遏止“總代理式壟斷”勢(shì)在必行。

 

　　但問(wèn)題是，對(duì)于這種“總代理式壟斷”，似乎從目前我國(guó)反壟斷法律的角度看，并沒(méi)有直接的禁止性規(guī)定，這也許才是目前一些原料藥出現(xiàn)“總代理式壟斷”的原因。

 

　　按照我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定，壟斷分為壟斷協(xié)議、濫用支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和行政壟斷4大類，但這基本上指的都是同類企業(yè)(生產(chǎn)或銷售企業(yè))間，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與消費(fèi)者交易，或政府規(guī)定。像現(xiàn)在這樣，銷售企業(yè)通過(guò)總代理模式壟斷國(guó)內(nèi)某一種或幾種原料藥，然后通過(guò)銷售壟斷模式肆意漲價(jià)的，《反壟斷法》中并沒(méi)有直接的明確規(guī)定。

 

　　且就《反壟斷法》的相關(guān)具體規(guī)定看，雖然第二十條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的，屬于經(jīng)營(yíng)者集中需要管理的一種。而按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審批，是有著嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)較高數(shù)額限制的，即參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元；或參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元。達(dá)不到這兩個(gè)條件，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。但這適不適用于、能不能適用于“總代理式壟斷”，無(wú)疑還需要有關(guān)方面的進(jìn)一步釋法或明示。

 

　　原料藥“總代理式壟斷”，目前看的確是破壞了我國(guó)原料藥市場(chǎng)的正常交易和買賣秩序，危害的是我國(guó)眾多藥品的生產(chǎn)和供應(yīng)安全，損害的是病人等廣大消費(fèi)者的直接利益。而且，從目前市場(chǎng)總體看，“總代理式壟斷”現(xiàn)象及危害卻并不僅僅存在于原料藥市場(chǎng)，恐怕在很多其他領(lǐng)域，尤其是相對(duì)小眾需求或供應(yīng)的市場(chǎng)中，也都或多或少存在。換句話說(shuō)，“總代理式壟斷”對(duì)我們市場(chǎng)的危害，可能更多更深。因此，不管是就規(guī)范目前我國(guó)原料藥市場(chǎng)或更大范圍市場(chǎng)秩序，或者是提升反壟斷法等法律的威信和執(zhí)行力，最終維護(hù)消費(fèi)者利益，有關(guān)方面都必須對(duì)此予以重視，通過(guò)釋法的形式強(qiáng)化對(duì)“總代理式壟斷”的遏止，進(jìn)而除去壟斷原料藥價(jià)的基礎(chǔ)。（余明輝）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)質(zhì)量報(bào)