海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新“鳴槍”

藍(lán)圖初繪就，海南自貿(mào)港正加速制度創(chuàng)新試驗(yàn)。10月26日，海南省召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下簡稱“行動(dòng)方案”）的相關(guān)內(nèi)容。

　　“行動(dòng)方案和任務(wù)清單是海南自由貿(mào)易港集成制度創(chuàng)新的發(fā)令槍。行動(dòng)方案緊扣總體方案，結(jié)合海南實(shí)際制定出臺(tái)。聚焦自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排和近三年重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)海南自由貿(mào)易港集成創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)的部署。”相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上表示。行動(dòng)方案圍繞貿(mào)易自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等，制定出18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)清單。

　　“一線”放開“二線”管住

　　“從目標(biāo)實(shí)施上來看，自貿(mào)港更注重制度型開放，分步驟進(jìn)行。比如此前《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》里‘制度’兩個(gè)字出現(xiàn)了70次，可見制度的完善是非常重要的內(nèi)容，也是著力點(diǎn)?！敝袊Q(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍告訴北京商報(bào)記者。

　　具體來看，貿(mào)易投資自由化、便利化是自貿(mào)港的重點(diǎn)，也是本次行動(dòng)方案的核心內(nèi)容。行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，實(shí)施“零關(guān)稅”，有效配置國際國內(nèi)兩種資源；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，破除服務(wù)貿(mào)易壁壘。

　　除了實(shí)施進(jìn)出口商品管制負(fù)面清單管理這一“基本項(xiàng)”，行動(dòng)方案重申建立“一線”放開、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式。

　　根據(jù)今年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，在海南自由貿(mào)易港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”?！耙痪€”進(jìn)（出）境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。

　　制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗(yàn)。從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理。實(shí)行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　據(jù)商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文此前介紹：“今年內(nèi)將制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單?！?br/>
　　“二線”則是海南自由貿(mào)易港與我國境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立的界線。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

　　“實(shí)際上這是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等特殊監(jiān)管區(qū)的常見要求。海南作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，實(shí)施起來也相對(duì)更加方便。目前一線放開還是主要在于‘一負(fù)三正’清單的管理上，二線也是‘管而不鎖’。包括30%的免征也是與國際接軌?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報(bào)記者。

　　同時(shí)，行動(dòng)方案也提到，推動(dòng)各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心。據(jù)了解，離岸新型國際貿(mào)易是指資金流、訂單流、貨物流的控制管理中心在本地，貨物流發(fā)生在境外的業(yè)務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)也是海南省委、省政府確定的今年十大先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。數(shù)據(jù)顯示，今年前6個(gè)月，海南省離岸貿(mào)易額已超過去年全年離岸貿(mào)易總額。

　　將成區(qū)塊鏈機(jī)構(gòu)創(chuàng)新沃土

　　在資金自由便利流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新方面，行動(dòng)方案提到，將加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟、分階段推進(jìn)資本項(xiàng)目完全可自由兌換，提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。

　　從具體措施來看，主要包括分階段開放資本項(xiàng)目，建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）試點(diǎn)，建立健全新的跨境融資管理體制；圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等；實(shí)施銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。

　　此外，數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新方面，行動(dòng)方案指出，將圍繞“智慧海南”建設(shè)，擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度。

　　北京商報(bào)記者了解到，海南自由貿(mào)易港自建設(shè)以來，便迎來了不少科技企業(yè)在此投資興業(yè)，尤其吸引了眾多區(qū)塊鏈企業(yè)在此聚集。

　　火鏈科技便是其中一家。10月26日，火鏈科技CEO袁煜明告訴北京商報(bào)記者，該公司于2018年便入駐海南自由貿(mào)易港，依托研究院、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)賦能中心和Labs四大業(yè)務(wù)板塊在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈領(lǐng)域開拓。袁煜明稱，此次行動(dòng)方案從簡化行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、提供資金流通便利等方面給出了明確的時(shí)間表，無論是對(duì)區(qū)塊鏈企業(yè)還是其他的金融科技公司來說，都是一大利好消息，能夠進(jìn)一步提升入駐海南自貿(mào)港企業(yè)的經(jīng)商熱情，并吸引更多的企業(yè)來海南落戶創(chuàng)業(yè)，提升海南市場活力。

　　針對(duì)行動(dòng)方案，麻袋研究院高級(jí)研究員蘇筱芮指出，結(jié)合海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來看，將利好以旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，該類企業(yè)可以通過貿(mào)易金融、消費(fèi)金融的深入來暢通信息流、物流、資金流的一體化整合，為海南發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)提質(zhì)增效；此外，對(duì)以區(qū)塊鏈為代表的高新技術(shù)企業(yè)來說，行動(dòng)方案提出將建立海南自由貿(mào)易港容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和建立防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的制度集成創(chuàng)新，實(shí)際上是一種效率與安全的兼顧，有助于金融科技創(chuàng)新企業(yè)在安全可控的前提下最大限度發(fā)揮其創(chuàng)新動(dòng)能，同時(shí)還能夠結(jié)合企業(yè)、政府等資源場景，加快推進(jìn)金融科技對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與支撐。

　　“后續(xù)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，從金融科技的角度來說，期待金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)在海南的后續(xù)落地，以及數(shù)字人民幣在海南個(gè)體消費(fèi)、企業(yè)商貿(mào)等領(lǐng)域的具體運(yùn)用。”蘇筱芮稱。

　　可以預(yù)見的是，海南自由貿(mào)易港有望進(jìn)一步吸引消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)以及出海金融科技企業(yè)入駐。蘇筱芮預(yù)測道，目前，金融科技創(chuàng)新方興未艾，各地創(chuàng)新試點(diǎn)的土壤已經(jīng)鋪開，建議機(jī)構(gòu)抓住政策的紅利期，加快對(duì)市場形勢與業(yè)務(wù)前景的研判，選擇合適的環(huán)境后進(jìn)行“安家”。此外，海南相關(guān)的減稅免稅政策對(duì)“實(shí)質(zhì)性運(yùn)營”有具體要求，業(yè)內(nèi)也呼吁避免海南自由貿(mào)易港成為避稅天堂，因此，有投機(jī)心理的企業(yè)勿鋌而走險(xiǎn)。

　　海南自貿(mào)港法開始起草

　　法治化的制度集成創(chuàng)新也是自貿(mào)港早期建設(shè)的重點(diǎn)。行動(dòng)方案指出，加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　具體來看，包括創(chuàng)設(shè)海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度，拓展和開放律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域。建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制和國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機(jī)制。建設(shè)全島同城化公共法律服務(wù)體系。并推進(jìn)海事審判“三合一”改革。

　　“行動(dòng)方案規(guī)定的法治化舉措，光看舉措題目實(shí)際上并不新鮮，比如類案裁判指引，今年最高法院就已經(jīng)頒布實(shí)施了《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見》，而類案指引本身也是最高法院和部分高級(jí)法院所堅(jiān)持多年的舉措，需要看海南具體落實(shí)情況，是否更加具有前瞻性。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰坦言。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境上，行動(dòng)方案提出創(chuàng)新設(shè)立一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建設(shè)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。孫志峰告訴北京商報(bào)記者：“一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，令人產(chǎn)生較大興趣。這一機(jī)制是簡單的將知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)和運(yùn)營環(huán)節(jié)相關(guān)部門聚攏在一起，還是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)徹底顛覆性創(chuàng)新，都比較讓人充滿期待。海南要成為真正的國際自由貿(mào)易港，下大力氣改進(jìn)營商環(huán)境是其必然的選擇，期待方案中的舉措真正地落到實(shí)處。”

　　值得一提的是，海南自由貿(mào)易港法的起草調(diào)研工作已于近期開展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中改院-國浩自貿(mào)港法律研究院理事長遲福林認(rèn)為，《海南自由貿(mào)易港法》要突出海南自由貿(mào)易港建設(shè)“母法”和“基本法”的特點(diǎn)，要通過在法律上“一攬子”授權(quán)的方式，為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新提供法律保障。

　　10月23日，全國人大常委會(huì)委員、全國人大憲法和法律委員會(huì)委員鄭淑娜在會(huì)談中表示：“全國人大常委會(huì)將海南自貿(mào)港法立法工作寫入全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，列入年度立法計(jì)劃?！保ū本┥虉?bào)記者 陶鳳 王晨婷 劉四紅）

　　轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)

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