2018年是脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的開(kāi)局之年，全年共減少貧困人口1386萬(wàn)人，貧困發(fā)生率比2017年下降了1.43個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6年超額完成千萬(wàn)以上減貧任務(wù)。
2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。關(guān)鍵一年脫貧將有哪些關(guān)鍵舉措？深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將如何推進(jìn)？“兩不愁三保障”領(lǐng)域面臨哪些突出問(wèn)題？在2月20日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平對(duì)脫貧攻堅(jiān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
集中力量攻克深度貧困“硬骨頭”
深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。剛剛公布的中央一號(hào)文件明確提出，主攻深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，列出清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)。
歐青平介紹，2018年，“三區(qū)三州”所涉及的六個(gè)省都在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，確定了詳盡的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。
為集中力量攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)，2018年中央26個(gè)部門(mén)出臺(tái)了27項(xiàng)政策性文件。2018年，中央新增財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120億元用于深度貧困地區(qū)，占當(dāng)年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增資金的60%。同時(shí)，東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦。
“經(jīng)過(guò)一年的努力，‘三區(qū)三州’貧困人口共減少了134萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅比西部地區(qū)平均水平高3.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。”歐青平介紹。
2月13日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在廣西河池召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，重點(diǎn)就“三區(qū)三州”外169個(gè)深度貧困縣的脫貧攻堅(jiān)作出部署和安排，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化工作指導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。中央2019年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，因地制宜指導(dǎo)各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
“現(xiàn)在距離2020年還有不到兩年時(shí)間，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度依然很大。”歐青平說(shuō)，要積極推動(dòng)各地落實(shí)“三區(qū)三州”各項(xiàng)政策舉措，同時(shí)加大對(duì)“三區(qū)三州”外169個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的支持力度，對(duì)所有的深度貧困縣、深度貧困村進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，繼續(xù)推進(jìn)貧困村提升工程，集中力量攻克深度貧困“硬骨頭”。
全面排查解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題
集中力量解決貧困人口的“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，是目前脫貧攻堅(jiān)面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，也是2019年中央提出的新目標(biāo)、新要求。當(dāng)前，解決貧困人口的“兩不愁三保障”還面臨哪些突出問(wèn)題？
歐青平介紹，根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在“兩不愁”方面，不愁吃、不愁穿面臨的問(wèn)題總體不大，但是貧困人口的飲水安全問(wèn)題仍較為突出。
“水利部初步統(tǒng)計(jì)，還有100多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，如果加上本村其他非貧困人口，規(guī)模會(huì)更大。”歐青平說(shuō)，在“三保障”方面，解決貧困人口基本醫(yī)療進(jìn)展良好，但目前看不上病和看不起病的問(wèn)題依然存在，特別是一些深度貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平還很低。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，依然存在貧困家庭孩子輟學(xué)的問(wèn)題。據(jù)教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年大概有五六十萬(wàn)孩子輟學(xué)。
此外，在住房安全上，仍然有一部分農(nóng)村貧困人口住在危房中。“在住房安全有保障方面，目前住建部正在牽頭排查，3月底前相關(guān)部門(mén)會(huì)有明確的數(shù)據(jù)、明確的工作安排。”歐青平說(shuō)，有了這些底數(shù)和工作計(jì)劃，各地就要對(duì)標(biāo)，加大資金投入和工作力度，列出清單，明確責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)。
歐青平表示，為保證“兩不愁三保障”任務(wù)完成，國(guó)務(wù)院扶貧辦還要組織專門(mén)的檢查和督導(dǎo)，確保到2020年脫貧不留死角、不落一人。
提升脫貧攻堅(jiān)的水平和質(zhì)量
今年是新中國(guó)成立70周年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)明確提出，2019年要完成1000萬(wàn)以上的減貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)300個(gè)左右貧困縣的摘帽。如何確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？如何保證脫貧的成色和質(zhì)量？
返貧是威脅脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的突出因素。“返貧率的高低、返貧人數(shù)的多少，取決于脫貧質(zhì)量和脫貧工作任務(wù)的完成情況。”歐青平說(shuō)，脫貧不實(shí)、脫貧質(zhì)量不高，必然會(huì)造成返貧。如果沒(méi)有建立穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，光靠政策補(bǔ)貼、靠發(fā)錢發(fā)物，脫貧也是不可持續(xù)、不可長(zhǎng)久的。同時(shí)，因?yàn)?zāi)、因病和因殘返貧問(wèn)題也不容忽視。
“為加強(qiáng)對(duì)返貧的監(jiān)測(cè)，我們從今年起對(duì)所有已脫貧的貧困人口將適時(shí)開(kāi)展‘回頭看’，看每一個(gè)脫貧家庭是否真正脫貧，還存在哪些返貧風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)每個(gè)貧困家庭不同的困難和問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的措施。”歐青平說(shuō)。
“突擊脫貧”和“數(shù)字脫貧”也是影響脫貧成色的突出問(wèn)題之一。
“未來(lái)我們會(huì)繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，對(duì)所有貧困縣的退出，要求省里按照最高的質(zhì)量、最嚴(yán)的要求來(lái)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。”歐青平說(shuō)，省里檢查驗(yàn)收后，中央還要抽查20%的縣。2020年和2021年，還要組織對(duì)832個(gè)貧困縣進(jìn)行普查，對(duì)貧困人口的退出質(zhì)量和基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)的完成情況嚴(yán)格把關(guān)，確保貧困縣嚴(yán)格退出、科學(xué)退出。（本報(bào)記者 李慧）
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