最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元，分布在全球49個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)外直接投資流量躍居全球第二，對(duì)外投資大國(guó)地位日益鞏固。中國(guó)企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量和效益逐步提升，互利共贏取得突出成效，在全球外國(guó)直接投資領(lǐng)域的地位和作用日益凸顯。
2017年，對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展新提高，對(duì)外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，整體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量不斷提升，非理性對(duì)外投資得到切實(shí)有效遏制。對(duì)外投資的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大進(jìn)出口、培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化中國(guó)與有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系、提升對(duì)外開(kāi)放水平發(fā)揮了積極作用。
中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是2000年正式提出的。經(jīng)過(guò)近20年的不斷發(fā)展，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)都發(fā)生了巨大變化。黨的十九大報(bào)告提出，“創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”在建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，如何提高對(duì)外投資質(zhì)量和效益，推動(dòng)中國(guó)從對(duì)外投資的大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全面開(kāi)放新格局，將成為未來(lái)對(duì)外投資管理和發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
在對(duì)外投資的引導(dǎo)和規(guī)范中，要更加強(qiáng)調(diào)突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。對(duì)外投資的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)是提高對(duì)外投資服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。政府要切實(shí)做好境外投資的真實(shí)性、合規(guī)性的審查，支持發(fā)展戰(zhàn)略清晰、堅(jiān)持主業(yè)、有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)對(duì)外投資，遏制盲目并購(gòu)等非理性投資行為，反對(duì)企業(yè)借機(jī)向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。政府要鼓勵(lì)銀企、產(chǎn)學(xué)研、中外多方合作，推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢、投融資、建營(yíng)一體化企業(yè)聯(lián)合“走出去”，選擇具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提升對(duì)外投資整體競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立良好的國(guó)際形象。
構(gòu)建對(duì)外投資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升投資便利化水平。切實(shí)按照“放管服”改革要求，不斷創(chuàng)新對(duì)外投資管理模式，進(jìn)一步完善境外投資備案報(bào)告管理制度，加強(qiáng)境外投資事中事后監(jiān)管，做好境外投資領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查工作。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的管理模式。按照“鼓勵(lì)類、限制類和禁止類”引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資的方向和領(lǐng)域。此外，對(duì)外投資的便利化不僅應(yīng)當(dāng)成為對(duì)外國(guó)來(lái)華企業(yè)的“福利”，更應(yīng)該是中國(guó)企業(yè)“走出去”的一項(xiàng)“福利”，從而在一視同仁中切實(shí)促進(jìn)對(duì)外投資的質(zhì)量和效益提升。
迅速擴(kuò)大的對(duì)外投資規(guī)模，要求提升對(duì)外投資管理的法治化和透明度。截至目前，有關(guān)對(duì)外投資的法律規(guī)范主要是以部門規(guī)章的形式表現(xiàn)，如2018年3月1日起施行的《企業(yè)境外投資管理辦法》等，法律層級(jí)較低，法律效力較弱，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容的變動(dòng)過(guò)多過(guò)快，降低了對(duì)外投資管理的可預(yù)期性。因此，扎實(shí)有序地推進(jìn)《境外投資條例》的早日出臺(tái)意義重大。通過(guò)建立完善對(duì)外投資的法律體系，能夠?yàn)槠髽I(yè)海外投資行為提供穩(wěn)定的法律預(yù)期，能夠借助法治化的管理手段來(lái)提升政府管理能力，能夠幫助企業(yè)主動(dòng)規(guī)范投資行為，防范和化解對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，做到遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任，確保對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益良好。
與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)地位相比，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模仍然相對(duì)較小。中國(guó)的對(duì)外投資存量與GDP比率長(zhǎng)期低于世界平均水平。這表明，中國(guó)對(duì)外投資仍然具有較大的增長(zhǎng)潛力。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景持續(xù)改善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，隨著互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的不斷深化，中國(guó)與世界各國(guó)的投資合作將繼續(xù)深入發(fā)展，中國(guó)對(duì)外投資仍將保持平穩(wěn)健康發(fā)展勢(shì)頭?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局中，中國(guó)企業(yè)將在更大的廣度和深度上參與國(guó)際投資合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資從規(guī)模擴(kuò)張型進(jìn)入質(zhì)量效益型發(fā)展新階段的飛躍。（特約評(píng)論員 榮民）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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