12月14日，第十一屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在阿根廷落下帷幕。此次會(huì)議未有共同聲明或宣言發(fā)布，這也意味著此次會(huì)議未在主要談判議題上取得突破。盡管對(duì)于這一結(jié)果業(yè)界已多有預(yù)期，但由此凸顯的全球多邊貿(mào)易體制面臨的挑戰(zhàn)及其未來走向仍受到了不少關(guān)注。
12月18日，全球化智庫(kù)（CCG）在北京舉行主題研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的專家學(xué)者就全球多邊貿(mào)易體制的變化、趨勢(shì)以及如何維護(hù)多邊貿(mào)易體制等問題展開探討。與會(huì)學(xué)者一致表示，目前以WTO為代表的全球多邊貿(mào)易體制發(fā)展處于最困難的時(shí)期，成員間分歧較大，多哈回合談判難以推進(jìn)，給WTO的未來走向蒙上了陰影。但也有不少學(xué)者指出，有鑒于全球多邊貿(mào)易體制在推動(dòng)全球化進(jìn)程中的不可取代的作用，各方堅(jiān)守住這一困難時(shí)期，未來WTO仍會(huì)在全球治理中發(fā)揮重要作用。其間，中國(guó)應(yīng)該更多參與、維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制。
最困難的時(shí)期
“目前，WTO處于最困難的發(fā)展時(shí)期。”CCG高級(jí)研究員、原駐美公使何寧指出，因各成員間利益尋求的差異較大，相關(guān)議題推進(jìn)滯緩，尤其是推進(jìn)過程中領(lǐng)頭羊的缺位，致使多邊貿(mào)易體制的發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。
此次WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行期間赴阿根廷參會(huì)的中方智庫(kù)代表CCG主任王輝耀感受頗多，由于目前美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制的態(tài)度不積極，他此行接觸的專家大多對(duì)WTO的前景持悲觀態(tài)度。
何寧認(rèn)為，以2003年坎昆會(huì)議為拐點(diǎn)，WTO的發(fā)展即一步步陷入困局。此前，即使一些發(fā)展中成員在很多問題上表達(dá)不同意見，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)、歐盟等主要發(fā)達(dá)成員起著帶頭作用，能夠促成決議。而現(xiàn)在，特朗普政府對(duì)多邊機(jī)制不感興趣，甚至有聲音懷疑美國(guó)會(huì)在2018年退出WTO。同時(shí)，多邊貿(mào)易一項(xiàng)很重要的原則就是協(xié)商一致。從理論上來說，只要有一個(gè)成員不同意，不參與形成共識(shí)，決策就很難順利達(dá)成。
CCG特邀高級(jí)研究員、商務(wù)部貿(mào)研院原院長(zhǎng)霍建國(guó)介紹，WTO成立后的早期階段，各成員主要集中推動(dòng)降稅，之后隨著發(fā)展中成員的不斷增多，談判議題更多集中于發(fā)展中成員應(yīng)享受的差別待遇，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的利益訴求差異日益凸顯。這也增加了談判難度。
在WTO相關(guān)議題推進(jìn)滯緩的同時(shí)，地區(qū)和區(qū)域互惠貿(mào)易協(xié)定更多生成，且在貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)下，WTO尚未形成新的機(jī)制。這都給多邊貿(mào)易體制的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
堅(jiān)守過冬
未來，全球多邊貿(mào)易體制的走向會(huì)怎樣？
盡管與會(huì)者對(duì)WTO目前處于最困難時(shí)期的判斷表示認(rèn)同，但他們也認(rèn)為，多邊貿(mào)易體制遭遇的寒冬終會(huì)過去，只要堅(jiān)守度過這一困難時(shí)期，未來WTO仍會(huì)在全球治理中發(fā)揮重要作用。且美國(guó)不會(huì)輕易退出WTO，只是在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)了雙邊和區(qū)域貿(mào)易關(guān)系的建立。“無(wú)論從跨國(guó)公司的海外資產(chǎn)，還是從全球投資和貿(mào)易發(fā)展走勢(shì)來看，全球化仍在不斷推進(jìn)。”CCG高級(jí)研究員、中國(guó)駐紐約和舊金山總領(lǐng)館原商務(wù)參贊何偉文指出，基于此，多邊貿(mào)易機(jī)制體制仍有存在的基礎(chǔ)和必要性，且會(huì)不斷發(fā)展。
在何寧看來，當(dāng)前，自由貿(mào)易協(xié)定之所以盛行，主要是因?yàn)槎噙呝Q(mào)易體制的發(fā)展遇到了困難。需要注意的是，雙邊貿(mào)易也是在多邊貿(mào)易體制、規(guī)則框架下發(fā)展起來的。且相比多邊貿(mào)易體制在推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展中事半功倍的效應(yīng)，雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判所耗費(fèi)的精力和成本更多。
與會(huì)專家指出，即便出現(xiàn)最極端的情況，美國(guó)選擇退出WTO，只要其他成員堅(jiān)守，全球多邊貿(mào)易體制仍可存續(xù)。且美國(guó)國(guó)內(nèi)法中有關(guān)貿(mào)易的規(guī)則多與WTO規(guī)則一脈相承，即便美國(guó)退出WTO，其國(guó)際貿(mào)易規(guī)則風(fēng)向也不會(huì)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。
中美之間本就有很大的利益聯(lián)結(jié)，不論特朗普是否在位，全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體之間存在也需要達(dá)成更多共識(shí)，兩國(guó)應(yīng)盡可能在更大程度上實(shí)現(xiàn)雙贏。CCG特邀高級(jí)研究員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，中美兩國(guó)對(duì)未來的貿(mào)易投資規(guī)則走向均有巨大需求。這直接涉及雙方的海外利益和全球利益，中美應(yīng)該尋找一個(gè)合適的平臺(tái)，為未來長(zhǎng)期的全球經(jīng)濟(jì)治理建立規(guī)則體系。
破局
對(duì)于多邊貿(mào)易機(jī)制如何破局，何偉文認(rèn)為，針對(duì)WTO各成員間現(xiàn)有的矛盾分歧，寄望多哈回合談判的相關(guān)議題在短期內(nèi)取得成果并不現(xiàn)實(shí)。可嘗試設(shè)立各成員關(guān)注的新議題，如在電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等議題上凝聚更多共識(shí)，獲取突破。同時(shí)，“二軌外交”的重要性也不應(yīng)忽略，通過達(dá)沃斯論壇、國(guó)際智庫(kù)交流等渠道以持續(xù)推動(dòng)各成員在WTO議題上的共識(shí)建設(shè)，可能會(huì)收到較好效果。
在這個(gè)特殊的時(shí)期，中國(guó)在多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程中的參與和推動(dòng)程度被更多寄望。對(duì)此，何寧認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)要練好內(nèi)功，特別是在多邊貿(mào)易體制處于難關(guān)的當(dāng)下，中國(guó)更應(yīng)堅(jiān)持對(duì)相關(guān)規(guī)則的尊重，逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的榜樣，獲得其他成員的信任。
關(guān)于專家提及的人才儲(chǔ)備問題，王輝耀提出，中國(guó)除了重視自身人才培養(yǎng)之外，也可以聘用國(guó)際專家為我所用。此外，中國(guó)可更多思考如何與自己的“朋友圈”共同維護(hù)多邊體系，同時(shí)練好內(nèi)功，深化改革及法制建設(shè)。（湯莉）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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