《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布 來看10大要點

　　4月10日晚，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(下稱《意見》)， 從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。

　　《意見》提出了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標，包括：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展；加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境；進一步降低市場交易成本；促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

　　《意見》部署了六個方面的主要任務(wù)，分別是：強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。

　　來看重要表述：

　　1、嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性。

　　2、大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。

　　3、鼓勵交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

　　4、選擇運行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。

　　5、加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線。

　　6、健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。

　　7、對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域，落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。

　　8、加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風(fēng)險識別、預(yù)警、防范。

　　9、指導(dǎo)各地區(qū)找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　10、除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

　　實行統(tǒng)一的市場準入制度

　　《意見》明確，將通過完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度四方面推進強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。

　　在完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度上，將進一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則和程序，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。同時，推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。

　　在實行統(tǒng)一的市場準入制度上，將嚴格落實“全國一張清單”管理模式。研究完善市場準入效能評估指標，穩(wěn)步開展市場準入效能評估。依法開展市場主體登記注冊工作，建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標準和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫，逐步實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述。制定全國通用性資格清單，提升全國互通互認互用效力。

　　大力發(fā)展第三方物流，培育一批有全球影響力的企業(yè)

　　在推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通方面，《意見》提出，將建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。

　　在建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)上，將推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。

　　在完善市場信息交互渠道上，將統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動各領(lǐng)域市場公共信息互通共享。

　　在推動交易平臺優(yōu)化升級上，將加快推進公共資源交易全流程電子化。加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)。鼓勵交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

　　打造統(tǒng)一的要素和資源市場

　　在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，《意見》提出，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

　　在發(fā)展資本市場上，《意見》提出，將統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。選擇運行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)債券市場要素自由流動。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。

　　《意見》還提出，將加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，防止脫實向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

　　在健全土地和勞動力市場上，《意見》提出，將完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

　　在建設(shè)能源市場上，《意見》提出，將有序推進全國能源市場建設(shè)。健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。研究推動適時組建全國電力交易中心。推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

　　在培育生態(tài)環(huán)境市場上，《意見》提出，將建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。

　　破除區(qū)域壁壘，不能以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖

　　在進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為方面，《意見》提出，將著力強化反壟斷，破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題。加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查。

　　《意見》提出，將破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

　　《意見》還明確，將清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。比如，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動等。另外，將持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。比如，招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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