監(jiān)管再升級(jí)！微信、淘寶、抖音或?qū)⒓{入“超級(jí)平臺(tái)”監(jiān)管

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)巨頭監(jiān)管，又有新舉措。

　　10月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》。其中提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擬劃分為網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺(tái)、生活服務(wù)類平臺(tái)、社交娛樂類平臺(tái)等6大類，并按照用戶規(guī)模等劃分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)三級(jí)。其中，超級(jí)平臺(tái)指同時(shí)具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務(wù)種類、超高經(jīng)濟(jì)體量和超強(qiáng)限制能力的平臺(tái)。依照該標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、美團(tuán)、拼多多等平臺(tái)將按照超級(jí)平臺(tái)管理。

　　中國(guó)證券報(bào)記者注意到，《責(zé)任指南》相關(guān)內(nèi)容對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)均進(jìn)行了關(guān)注，如開放生態(tài)便與工信部下半年推進(jìn)的互聯(lián)互通密切相關(guān)，而在數(shù)據(jù)管理方面，對(duì)涉及用戶個(gè)人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)安全。

　　為超級(jí)平臺(tái)帶上“緊箍咒”

　　對(duì)于發(fā)布《分類指南》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局稱是為了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行更加科學(xué)規(guī)范管理，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性與有效性。

　　《分類指南》的分類有三種口徑，其中包括對(duì)平臺(tái)進(jìn)行分類需要考慮平臺(tái)的連接屬性和主要功能，依據(jù)平臺(tái)的連接對(duì)象和主要功能。綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力，可以將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)。

　　值得注意的是，超級(jí)平臺(tái)受人矚目，該平臺(tái)指同時(shí)具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務(wù)種類、超高經(jīng)濟(jì)體量和超強(qiáng)限制能力的平臺(tái)。其中，超大用戶規(guī)模，即平臺(tái)上年度在中國(guó)的年活躍用戶不低于5億；超廣業(yè)務(wù)種類，即平臺(tái)核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售、生活服務(wù)、社交娛樂、信息資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等六大方面；超高經(jīng)濟(jì)體量，即平臺(tái)上年底市值(估值)不低于10000億元人民幣；超強(qiáng)限制能力，即平臺(tái)具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者(用戶)的能力。

　　《責(zé)任指南》共涉及三十四條義務(wù)，其中針對(duì)超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者共有十條，包括公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全審計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新。

　　開放生態(tài)環(huán)節(jié)，《責(zé)任指南》要求超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在符合安全以及相關(guān)主體權(quán)益保障的前提下，推動(dòng)其提供的服務(wù)與其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)具有互操作性。超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)合理的理由，應(yīng)當(dāng)為符合條件的其他經(jīng)營(yíng)者和用戶獲取其提供的服務(wù)提供便利。

　　在數(shù)據(jù)管理方面，《責(zé)任指南》要求超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機(jī)制，對(duì)涉及用戶個(gè)人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)安全。

　　涉及到用戶數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，今年以來多家平臺(tái)企業(yè)赴境外上市，相關(guān)主管部門均介入進(jìn)行了核查，以確保數(shù)據(jù)安全。

　　有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力

　　清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)王勇表示，《指南》有助于加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的科學(xué)認(rèn)知，形成針對(duì)性的監(jiān)管指引，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類，可以更加深入全面了解不同類型平臺(tái)各自具備的特點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地制定不同類型平臺(tái)治理重點(diǎn)要點(diǎn)，進(jìn)而提升國(guó)家治理的智能化、精細(xì)化水平。

　　王勇進(jìn)一步稱，《指南》有助于協(xié)調(diào)政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，分工合作，幫助平臺(tái)企業(yè)明確主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。在《指南》分類中，明確不同平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，有助于相關(guān)部門按類識(shí)別其行為與影響，形成合理的監(jiān)管職責(zé)，以及需要其他部門配合的內(nèi)容，改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)管技術(shù)和手段。

　　“針對(duì)不同類型的平臺(tái)，實(shí)施合理的分級(jí)分類的規(guī)范要求，而不是各種類型的平臺(tái)‘一刀切’?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍充分肯定了《責(zé)任指南》的先進(jìn)性，認(rèn)為該指南秉持實(shí)事求是、科學(xué)監(jiān)管的精神。

　　薛軍表示，《責(zé)任指南》注重平臺(tái)主體責(zé)任的合理配置。關(guān)于平臺(tái)責(zé)任，有的是強(qiáng)制性的要求，有些是倡導(dǎo)性的規(guī)定，有些是平臺(tái)需要承擔(dān)的法定責(zé)任，有些是平臺(tái)需要履行的社會(huì)責(zé)任。文件對(duì)相關(guān)責(zé)任的歸納和總結(jié)，立足于現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)，在確保有規(guī)可循的基礎(chǔ)之上，將平臺(tái)落實(shí)相應(yīng)責(zé)任各方面要點(diǎn)，進(jìn)行了歸納、提煉，這有助于平臺(tái)企業(yè)依據(jù)該文件，梳理合規(guī)經(jīng)營(yíng)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

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