積極財(cái)政政策如何提升效能

　　財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著突出作用。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要提升政策效能。

　　展望下半年，積極的財(cái)政政策應(yīng)從哪些方面發(fā)力？如何進(jìn)一步提升政策效能？就這些熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

　　政策“靶向”精準(zhǔn)發(fā)力

　　從2020年提出積極的財(cái)政政策要“更加積極有為”，到今年明確要“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，再到此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提升政策效能”，顯示出中央對(duì)積極的財(cái)政政策高度重視。

　　“當(dāng)前全球疫情和外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，對(duì)財(cái)政政策提出更高、更具體的要求，以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示。

　　今年以來(lái)，在實(shí)施積極的財(cái)政政策中，充分體現(xiàn)出“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

　　下半年，積極的財(cái)政政策如何發(fā)力廣受關(guān)注?！爱?dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性因素比較多?！必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日表示，下半年要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性，助力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

　　財(cái)政政策保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度，必須在政策操作上更加精準(zhǔn)有效，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?！柏?cái)政政策要精準(zhǔn)發(fā)力，特別是要兜牢民生底線、支持國(guó)家重大戰(zhàn)略。在稅收政策方面，要把支持小微企業(yè)和制造業(yè)作為兩大著力點(diǎn)，助力‘補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈’?！卑拙懊鞅硎荆С执蚝藐P(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將是下半年積極財(cái)政政策的發(fā)力重點(diǎn)。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣也認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，地方財(cái)政運(yùn)行壓力猶存，積極的財(cái)政政策要持續(xù)發(fā)力兜牢基層“三?！钡拙€。

　　“積極的財(cái)政政策要提升政策效能，還要在一些打基礎(chǔ)、利民生的領(lǐng)域發(fā)揮長(zhǎng)期作用。比如，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、落實(shí)‘三孩’生育政策、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)力保障。”何代欣說(shuō)。

　　資金注重“精準(zhǔn)滴灌”

　　今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。這個(gè)增速雖然“亮眼”，但考慮去年下半年基數(shù)抬高、一部分新增減稅政策在今年下半年落地等因素，預(yù)計(jì)下半年全國(guó)收入增幅將比上半年明顯回落。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，提高資金效益尤為重要?！疤嵘?cái)政政策效能的重要體現(xiàn)，就是要把有限的資金花在刀刃上?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　在提高支出效率方面，今年建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬(wàn)億元，比上年增加1.1萬(wàn)億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

　　“資金直達(dá)機(jī)制將資金快速落到基層和單位，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域支出有效保障，惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí)，這是提升政策效能的一項(xiàng)重要機(jī)制安排。要通過(guò)實(shí)施好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，把資金‘精準(zhǔn)滴灌’到需求終端。”白景明說(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前具備條件的資金已全部下達(dá)，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時(shí)間。在資金使用方面，支出進(jìn)度逾六成，為地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)特別是保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障。

　　“我們將繼續(xù)用好管好常態(tài)化資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化分配流程，加強(qiáng)執(zhí)行分析，確保資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)?！眲⒗ケ硎尽?/p>

　　在提高資金使用績(jī)效方面，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)重要抓手?！耙嵘咝埽仨毟油怀隹?jī)效導(dǎo)向，把有限的財(cái)政資金用好用到位，切實(shí)做到花錢要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。”白景明說(shuō)。

　　投資突出真正“輸血”

　　地方債尤其專項(xiàng)債是穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的重要工具。中央政治局會(huì)議要求，“合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，全國(guó)地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項(xiàng)債券10144億元。“發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時(shí)間要求，這樣既不會(huì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置?！必?cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)項(xiàng)中新說(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，專項(xiàng)債發(fā)行使用對(duì)支持國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目工程發(fā)揮了重要作用。

　　“今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇，專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理，有利于財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行和財(cái)力恢復(fù)。但也應(yīng)看到國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，需要宏觀層面的指引。就目前而言，政府投融資進(jìn)度仍有提速必要，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！焙未勒J(rèn)為，“推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”發(fā)出了信號(hào)，即財(cái)政政策要通過(guò)加速投融資循環(huán)保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的熱度。

　　實(shí)際上，7月份以后，專項(xiàng)債發(fā)行步伐明顯加快?！皩ｍ?xiàng)債從發(fā)行到資金使用、形成實(shí)物工作量，需要一定的過(guò)程。因此，各地有必要合理把握發(fā)行節(jié)奏，抓緊做好發(fā)行工作，及時(shí)把籌集資金落到項(xiàng)目上，避免資金閑置，真正實(shí)現(xiàn)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　對(duì)于如何更好發(fā)揮出專項(xiàng)債穩(wěn)投資、補(bǔ)短板作用，白景明認(rèn)為，要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化全生命周期的績(jī)效管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益。

　　積極的財(cái)政政策提升政策效能，還需要貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等其他宏觀政策協(xié)同配合。“比如，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕是保證財(cái)政投融資循環(huán)和收支循環(huán)高效的重要前提；在產(chǎn)業(yè)政策方面，重大工程項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展和科技轉(zhuǎn)化，都離不開(kāi)財(cái)政政策的支撐，也是財(cái)政政策更大范圍發(fā)揮作用的載體。”何代欣說(shuō)。(記者 曾金華)

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