交通運(yùn)輸部印發(fā)四項管理辦法 更好保障城市軌道交通安全運(yùn)行

　　近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年年底，我國內(nèi)地（不含港澳臺地區(qū)）共有24個省份的35個城市開通運(yùn)營軌道交通，運(yùn)營線路為171條，運(yùn)營里程達(dá)5295公里，2018年客運(yùn)量約212.8億人次。隨著開通運(yùn)營的城市數(shù)量不斷增多、新增運(yùn)營里程迅速增加及線網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，保障城市軌道交通安全運(yùn)行的壓力日益加大。

　　近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》，將于11月1日起施行；印發(fā)《城市軌道交通運(yùn)營險性事件信息報告與分析管理辦法》，自8月1日起施行。

　　此次印發(fā)的4項管理辦法，是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》和部此前出臺的《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》的全面貫徹落實，將提升城市軌道交通安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，規(guī)范設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營險性事件信息報告與分析工作，提升安全運(yùn)營水平和應(yīng)急處置能力。

　　運(yùn)營安全風(fēng)險

　　分為五大類四個等級

　　《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》明確，根據(jù)城市軌道交通技術(shù)特點和相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗，將運(yùn)營安全風(fēng)險分為設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境五大類，安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大、較大、一般、較小四個等級。運(yùn)營單位要結(jié)合實際對風(fēng)險點及可能產(chǎn)生的風(fēng)險作補(bǔ)充及細(xì)化，每年對所轄線路開展一次風(fēng)險全面辨識，遇到運(yùn)營環(huán)境發(fā)生較大變化、車輛和信號等關(guān)鍵系統(tǒng)更新等情形時，應(yīng)開展專項辨識。

　　該辦法規(guī)定，將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作納入城市軌道交通運(yùn)營主管部門年度監(jiān)督檢查計劃，并明確了隱患排查、評估、整改、消除的閉環(huán)管理工作機(jī)制。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，按照“一崗一冊”要求分解到各崗位。對于排查出的重大隱患，立即上報并由城市軌道交通運(yùn)營主管部門掛牌督辦。

　　各類設(shè)施巡查和監(jiān)測按規(guī)定頻率進(jìn)行

　　作為多專業(yè)復(fù)雜集成的聯(lián)動系統(tǒng)，城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的安全可靠是系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，對于保障城市軌道交通運(yùn)營安全至關(guān)重要?！冻鞘熊壍澜煌ㄔO(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》明確了橋梁、隧道、軌道、路基、接觸網(wǎng)等設(shè)施的巡查和監(jiān)測頻率，以及車輛、供電、通信、信號、機(jī)電等設(shè)備系統(tǒng)需要實時監(jiān)控的關(guān)鍵部位。

　　辦法提出了設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程的主要內(nèi)容以及編制、發(fā)布、修訂和廢止等基本程序，對車輛、信號等關(guān)鍵設(shè)備的修程修制和使用壽命進(jìn)行規(guī)定。運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)維護(hù)規(guī)程編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計劃，合理制定運(yùn)營計劃，保障維護(hù)工作時間。

　　對于車輛、供電、信號等涉及行車安全的關(guān)鍵設(shè)備，到達(dá)使用年限的應(yīng)及時更新。未經(jīng)充分技術(shù)評估論證，不能確保運(yùn)行安全的，不得延期使用。針對故障率較高嚴(yán)重影響運(yùn)營安全和客運(yùn)服務(wù)等6類情形，可提前進(jìn)行更新改造。

　　多部門每年至少組織一次實戰(zhàn)演練

　　《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》適用于運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車沖突、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)急演練工作。地震等自然災(zāi)害和恐怖襲擊等社會安全事件可能對運(yùn)營安全產(chǎn)生較大影響的情況，參照辦法開展運(yùn)營處置方面的應(yīng)急演練工作。

　　面對運(yùn)營過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，需要及時、妥善應(yīng)對，防止事態(tài)擴(kuò)大升級，積極保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。該辦法規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等部門每年至少組織一次實戰(zhàn)演練。

　　運(yùn)營單位專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋列車脫軌、土建結(jié)構(gòu)病害、異物侵限、突發(fā)大客流等7類重點內(nèi)容，且每個專項預(yù)案每3年至少演練一次?？傮w上要求運(yùn)營單位年度演練計劃中實戰(zhàn)演練比例不得低于70%。

　　逐項列出16類險性事件

　　每級上報時限不超過2小時

　　《城市軌道交通運(yùn)營險性事件信息報告與分析管理辦法》明確，運(yùn)營險性事件是指在城市軌道交通運(yùn)營過程中因隱患排查治理不到位造成風(fēng)險失控而發(fā)生的、對運(yùn)營安全和服務(wù)造成較大影響的事件。在范圍上，運(yùn)營險性事件比運(yùn)營生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵更加廣泛，所有運(yùn)營生產(chǎn)安全事故都屬于險性事件，但險性事件的范圍遠(yuǎn)不止事故。

　　對于城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的各類險性事件，需要指導(dǎo)督促各地及時、準(zhǔn)確報送事件信息，為綜合研判、妥善應(yīng)對處置爭取寶貴時間。鑒于險性事件具有一定行業(yè)共性，對已發(fā)生險性事件開展分析和總結(jié)評估，可更好提升行業(yè)安全管理水平，防止同類事件再次發(fā)生或釀成更大事故。

　　根據(jù)該辦法，發(fā)生運(yùn)營險性事件，運(yùn)營單位應(yīng)在1小時內(nèi)向城市軌道交通運(yùn)營主管部門報告。城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)將信息逐級上報至交通運(yùn)輸部，每級上報時限不超過2小時，重大情況可越級上報。

　　該辦法還采用枚舉的方式逐項列出列車脫軌、沖突、撞擊、乘客踩踏、大面積停電、火災(zāi)等直接影響運(yùn)營安全和服務(wù)的16類險性事件，明確了主要運(yùn)營險性事件的判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國交通新聞網(wǎng)

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