在繼去年國家有關部門要求環(huán)渤海港口禁止汽運煤集疏港之后，生態(tài)環(huán)境部日前提出，2018年9月底前，山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運輸全部改為鐵路；2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改為鐵路運輸，禁止汽運集疏港。
消息發(fā)出后，一些港口、物流企業(yè)以及貨車司機表示，禁止汽運而轉鐵路運輸不論是在運量、成本方面還是便捷性方面，都將帶來一定影響。
■ 禁汽運轉鐵路存在不足 落地執(zhí)行比較困難
“此次環(huán)保新政是去年相關政策的延續(xù)，將在更大范圍內產生影響，一是范圍拓展到山東、長三角等地港口，二是涉及到的貨物更廣泛，不局限于煤炭，礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運輸。”天津港相關負責人表示，短期內大宗散貨吞吐量較大的港口將受較大影響，尤其是對于天津港這樣的北方運煤大港來說，汽運煤歷史達30多年，相關配套設施也據(jù)此而建，盡管中國鐵路總公司給予很大支持，但天津港自身的鐵路道線、接卸能力、堆存能力等都需進行相應調整。
對于物流行業(yè)來說，同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。該負責人表示，鐵路與公路相比，雖然具有單位運量較大的優(yōu)勢，但鐵路不能完全做到“門對門”運輸，且定價機制不夠靈活。在成本方面，鐵路更適用于中長距離不換裝運輸，而短途或多次倒裝運輸沒有明顯優(yōu)勢。推行“公轉鐵”后，運輸成本短期內將出現(xiàn)增長，一定程度上催生下游環(huán)節(jié)漲價。
在接受《中國汽車報》記者采訪時，不少專家和物流企業(yè)代表也認為，禁止貨車集疏港運輸業(yè)務有利于環(huán)保，但根據(jù)目前的現(xiàn)狀，無論是港口還是鐵路，至少暫時的服務能力還存在不足。同時，大家普遍認為該政策落地比較困難，目前我國長三角地區(qū)等鐵路還不具備這樣的轉換能力。
中國鐵路總公司貨運部主任趙峻就表示，雖然鐵路部門已購置車輛，但在高峰期敞車仍有較大缺口，加之2017年以來鐵運集裝箱同比增長超50％，也占用部分敞車資源。就運輸能力而言，西煤東運的主通道——大秦線是滿負荷運轉，運力提升的空間不大。瓦日線有增量空間，但沿線的配套設施還不完善，運能釋放受限。
黃驊港區(qū)滄州渤海公司負責人也認為，取消柴油貨車集疏港煤炭業(yè)務，就意味著過去公司培育起來的由煤炭—礦石貨源搭建的“鐘擺式”運輸“停擺”，該公司吞吐量以及客戶的利益都會受到不同成程度影響。
尤其值得注意的是，禁止汽運而轉鐵路運輸造成的業(yè)務量跳水將不可避免，以天津港為例，自2017年4月底停止接收公路運輸煤炭，集疏港煤炭全部由鐵路運輸，受貨源發(fā)貨地和天津港鐵路疏運條件、能力以及鐵路發(fā)運量限制，天津港煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15％，礦石、鋼材等貨物裝卸業(yè)務量減少。
■ 倒逼運輸結構調整 優(yōu)化物流市場格局
“目前，我國貨運行業(yè)中，超過70％的貨運量由公路運輸完成，我們有必要調整運輸結構模式，什么樣的貨物適合水運，什么樣的貨物適合陸運，什么樣的貨物適合鐵路、航空等，要盡量減少公路運輸?shù)谋壤?，充分考慮貨物運輸多樣化以及多式聯(lián)運的運輸方式。”交通運輸部公路科學研究院研究員周煒認為，在運輸結構調整的基調下，道路運輸行業(yè)必須改變大宗貨物以公路為主的運輸方式，有效提高運輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局。
周煒表示，物流發(fā)展要充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢。而無論是公路運輸還是鐵路運輸，都有各自的優(yōu)勢和不足，需要有效地結合起來。
在調整運輸結構方面，交通運輸部多次提出，要加快推進大宗貨物集疏港，由汽運轉向鐵路運輸，既要做好中長距離貨運由公路運輸轉向鐵路運輸，又要積極做好“公轉鐵”兩端公路的短途接駁。
在周煒看來，通過將貨物運輸由目前主流的公路運輸，有序轉移至鐵路、水路等綜合運輸方式，能夠顯著提高物流運輸效率，降低成本，節(jié)能減排。在倡導以集約化管理為主，實現(xiàn)綠色、低碳新經濟的當下，具有戰(zhàn)略意義。
■ 新型運輸模式呼之欲出 “公鐵聯(lián)運”效果更好
為解決當前我國港口鐵路道線、接卸能力、堆存能力的不足以及鐵路運輸滿足不了“門到門”的服務需求，公鐵聯(lián)運浮出水面。
日前，總投資52億元的河北省重點建設項目——冀中南公鐵聯(lián)運智能港，試通車運行，鐵路貨運專線通車運營，標志著遂寧公鐵聯(lián)運體系成型。據(jù)了解，隨著鐵路貨運專線的開通，遂寧及其周邊地區(qū)貨主可直接在遂寧鐵路分撥中心辦理貨運業(yè)務，實現(xiàn)與國內各地、西亞、歐洲的大宗貨物、集裝箱、零散與大宗貨運物資的快進快出，有效降低企業(yè)物流成本、時間成本。
而在去年7月，新疆鐵路就已開啟了公鐵聯(lián)運的智能運輸模式，根據(jù)戰(zhàn)略大客戶的電煤運輸需求，設計個性化的物流方案，以服務和質量贏得市場。
烏魯木齊鐵路局喀什貨運中心總經理范文博表示，新疆交通運輸部門大力推行公鐵聯(lián)運物流模式，以規(guī)?；瘍?yōu)勢降低客戶運輸成本，采用公鐵聯(lián)運方式運輸，打通電煤運輸?shù)?ldquo;最后一公里。”在他看來，公鐵聯(lián)運成為為客戶提供快速準時、安全高效、費用相對較低的門到門物流服務體系，有效的公鐵聯(lián)運集公路、鐵路為一體，不僅可以最大程度地滿足現(xiàn)代物流發(fā)展需要，同時可以有效地結合公路、鐵路的各自特點，發(fā)揮鐵路運輸準時、安全、費用低以及公路運輸快速、靈活、服務到門的優(yōu)勢。
交通運輸部運輸服務司巡視員王水平也曾表示，通過發(fā)展公鐵聯(lián)運，到2020年，如果公路中長距離運輸向鐵路轉移10％，交通運輸行業(yè)能源消耗將下降約1000萬噸標準煤，節(jié)能減排效果將十分顯著。
目前，我國鐵路總公司已經開始研究大宗貨物集疏港“公轉鐵”的三年貨運增量行動方案，計劃到2020年，京津冀及周邊地區(qū)“公轉鐵”貨量增加2億噸左右。為緩解“公轉鐵”導致的港口配套設施不完善和服務能力不足，不少港口企業(yè)也在積極尋找對策。黃驊港區(qū)滄州渤海公司為了進一步做好港口的延伸服務，以盡快適應此次國家政策調整帶來的新變化，該公司業(yè)務部門為貨主提供多套應對方案供貨主和司機選擇，鼓勵部分用戶通過目前該公司擁有的兩條鐵路運輸線運輸煤炭；提高新能源LNG汽車比重參與后續(xù)的煤炭集疏港作業(yè)；滄州渤海公司正在籌備建設專業(yè)化煤炭泊位，建成后，所運煤炭可直接由鐵路通到堆場，減少轉運成本、降低損耗。
“在政策的影響和推動下，以后由貨車運煤的業(yè)務量會減少。從當前形勢來看，大宗貨物鐵路運輸?shù)氖袌龇蓊~正在不斷擴大。但由于各種限制鐵路無法到達，我們也在逐漸改變方式，向鐵路接駁運輸與完成‘最后一公里’配送方向轉型。”在黃驊港區(qū)從事大宗貨物運輸?shù)呢涇囁緳C王亮表示。（記者 姚會法）
轉自：中國汽車報
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