貨運(yùn)從業(yè)資格調(diào)整遭遇“中梗阻”

　　司機(jī)擁有大貨車駕照，想要跑運(yùn)輸還得再考道路運(yùn)輸職業(yè)資格，這樣重復(fù)設(shè)置門檻引發(fā)不少貨車司機(jī)的吐槽。在國家職業(yè)資格目錄清單中，道路運(yùn)輸服務(wù)人員職業(yè)資格從“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平評價類”，然而基層執(zhí)行中卻出現(xiàn)“中梗阻”。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國務(wù)院先后七批取消433項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項、公布國家職業(yè)資格目錄清單后，職業(yè)資格設(shè)置重復(fù)交叉問題在部分領(lǐng)域仍然存在。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，應(yīng)通過目錄清單來清理規(guī)范職業(yè)資格，整合交叉職業(yè)資格，強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)考試收益監(jiān)管，完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。

　　有貨車駕照還得考貨運(yùn)資格

　　湖北荊門市民李強(qiáng)(化名)擁有準(zhǔn)駕大貨車的B2駕照，近期準(zhǔn)備和朋友合伙開大貨車跑運(yùn)輸。到當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門咨詢，他被要求先考取道路運(yùn)輸從業(yè)資格證才能從業(yè)。

　　上述遭遇讓李強(qiáng)很納悶，“明明我有準(zhǔn)駕大貨車的駕照，為何還得再考個道路運(yùn)輸資格證才能開車運(yùn)貨？”

　　像李強(qiáng)一樣，廣西大貨車司機(jī)阿凱(化名)也對這項資格證存在困惑。他2006年領(lǐng)到準(zhǔn)駕大貨車、牽引車的A2駕照，2007年又花了400多元報名培訓(xùn)才考取道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。

　　阿凱告訴記者，除了理論考試稍有區(qū)別外，道路運(yùn)輸從業(yè)資格實踐考試科目都是倒車、移庫，考試難度比駕照考試還低，“除了大客車、危險品運(yùn)輸情況特殊，需要專門設(shè)置職業(yè)資格外，開普通大貨車還得另外再考證，純粹是亂設(shè)檻、亂收費(fèi)”。

　　長期以來，貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證由交通運(yùn)輸行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。道路運(yùn)輸從業(yè)資格證由交通部門負(fù)責(zé)考試發(fā)證，設(shè)立依據(jù)是交通部出臺的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。

　　這項規(guī)定提出“國家對經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員實行從業(yè)資格考試制度。”這意味著，目前全國3000多萬名貨車運(yùn)輸司機(jī)，除領(lǐng)取公安部門發(fā)放的駕駛證外，還需獲取交通部門許可的從業(yè)資格，才能從事相應(yīng)道路運(yùn)輸。

　　中國物流與采購聯(lián)合會曾公開表示，目前，貨運(yùn)司機(jī)都要有車管所頒發(fā)的駕駛證和運(yùn)管所頒發(fā)的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的申請條件和考試要求與駕駛證類似，存在重復(fù)許可、多次認(rèn)定問題。

　　同時，司機(jī)獲得準(zhǔn)駕貨運(yùn)車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力，沒有必要再進(jìn)行一次資質(zhì)審批。此外，從業(yè)資格證和駕駛證都需要年審，貨運(yùn)司機(jī)需要到兩個部門分別年審，且年審時間不同；從業(yè)資格證還存在年審收費(fèi)高、周期短、耗時長等問題。

　　記者采訪了解到，人社部去年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中，“道路貨運(yùn)汽車駕駛員”，屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格。今年3月，人社部根據(jù)相關(guān)方面意見建議，對國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整后，包括道路貨運(yùn)汽車駕駛員在內(nèi)的“關(guān)于道路運(yùn)輸服務(wù)人員”，從“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平評價類”。

　　記者聯(lián)系多地基層交通運(yùn)管部門了解到，盡管在國家職業(yè)資格目錄清單中，道路貨運(yùn)汽車駕駛員已不再是強(qiáng)制性的“準(zhǔn)入類”職業(yè)資格，但基層運(yùn)管部門仍在要求貨運(yùn)汽車駕駛員必須持有道路運(yùn)輸從業(yè)資格證才能上崗，否則將面臨處罰。

　　一位基層運(yùn)管部門工作人員介紹，盡管人社部政策中對道路貨運(yùn)汽車駕駛員職業(yè)資格進(jìn)行調(diào)整，但交通系統(tǒng)并未接到相關(guān)通知，因此仍然要按照現(xiàn)有的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等方面規(guī)定執(zhí)行。

　　職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置仍存在

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)過多輪清理規(guī)范，但目前職業(yè)資格重復(fù)現(xiàn)象仍然存在。尤其是一些地方計算機(jī)操作職業(yè)資格設(shè)置的重復(fù)程度，更是到了令人“眼花繚亂”的程度。

　　去年從湖北大學(xué)本科畢業(yè)的王文(化名)，已在學(xué)?？歼^計算機(jī)三級等級考試。他說，現(xiàn)在如果事業(yè)單位評定職稱要求計算機(jī)考試水平，還得再考專業(yè)技術(shù)人員計算機(jī)應(yīng)用能力考試，想在深圳、天津等地“積分落戶”，靠計算機(jī)操作員獲取加分，還得再考一次計算機(jī)操作員職業(yè)資格考試。

　　然而王文發(fā)現(xiàn)，這些考試內(nèi)容多是操作系統(tǒng)安裝、文字排版、圖片處理等方面，與他在學(xué)校里學(xué)習(xí)過的課程無異，甚至更簡單，不知這樣的門檻設(shè)置有何意義。

　　此外，被國務(wù)院明確取消的職業(yè)資格也曾出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的情況。去年9月，?？谑凶〗ň窒掳l(fā)文件，委托?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會建立信用檔案。這家協(xié)會信用檔案建立過程中，還將“裝飾項目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計師”職業(yè)資格認(rèn)定作為建立信用檔案、取得相關(guān)認(rèn)證書的前提條件。然而，早在2015年2月24日，國務(wù)院已取消包括這兩個職業(yè)資格認(rèn)定在內(nèi)的67項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。

　　此事被曝光后，?？谑屑o(jì)檢部門在2月份對海口市住建局的4名公職人員進(jìn)行立案調(diào)查，對其中3名違反政治紀(jì)律人員進(jìn)行處分。海口市住建局責(zé)令并要求?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會將已收取的84人共計15萬元的培訓(xùn)費(fèi)用全部全額退還，?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會也被民政部門做出撤銷登記的處罰決定。

　　不少受訪業(yè)內(nèi)專家表示，類似道路運(yùn)輸從業(yè)資格與駕駛證交叉以及計算機(jī)水平重復(fù)考試認(rèn)證的現(xiàn)象，是當(dāng)前職業(yè)資格設(shè)置中存在的突出問題。職業(yè)資格重復(fù)交叉設(shè)置，管理“政出多門”，出現(xiàn)一個行業(yè)設(shè)置有多項職業(yè)資格情況，以及被取消的職業(yè)資格“死灰復(fù)燃”的情況，背后有多方面原因：

　　——部門條塊分割嚴(yán)重。目前，大貨車司機(jī)面臨的雙重職業(yè)資格中，駕駛證歸公安部門負(fù)責(zé)，道路運(yùn)輸從業(yè)資格則歸交通部門。

　　長期關(guān)注職業(yè)資格的北京盈科(武漢)律師事務(wù)所律師張紹明說，大部分職業(yè)資格，尤其是本質(zhì)為行政許可的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，設(shè)立初衷是為加強(qiáng)職業(yè)隊伍建設(shè)，但最終出現(xiàn)爭相設(shè)置，各管一攤，相互割據(jù)現(xiàn)象，出現(xiàn)同一個職業(yè)領(lǐng)域，面對不同部門業(yè)務(wù)時需要重復(fù)考職業(yè)資格等問題。

　　——缺乏職業(yè)資格互認(rèn)?，F(xiàn)行不少重復(fù)的職業(yè)資格中，不少是因針對干部與工人身份不同，而在同一領(lǐng)域設(shè)置的不同職業(yè)資格考試。比如全國專業(yè)技術(shù)人員計算機(jī)應(yīng)用能力考試，考試對象為需要評定職稱的干部身份群體，過去由人事部負(fù)責(zé)；而計算機(jī)操作員職業(yè)資格針對工人身份群體，由原勞動部負(fù)責(zé)。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置的背后有歷史原因，但長期未能清理合并，折射出職業(yè)資格管理仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)思維。隨著人事制度、養(yǎng)老保險等政策改革推進(jìn)，干部與工人身份區(qū)別已日趨淡化，而相關(guān)重復(fù)的職業(yè)資格合并、互認(rèn)等工作卻未能跟上。

　　——培訓(xùn)考試?yán)骝?qū)動。設(shè)立職業(yè)資格，就意味著可通過考試等方式獲益。海口市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會之前制定的培訓(xùn)資格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，“裝飾項目經(jīng)理”每個收費(fèi)1800元，“室內(nèi)設(shè)計師”每個收費(fèi)2000元。按一個小型企業(yè)需要1個設(shè)計師和2個項目經(jīng)理證計算，僅此就需要支付近6000元。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，根據(jù)去年全國3000多萬人參與職業(yè)資格考試保守測算，中央考試單位從中收取的考務(wù)費(fèi)至少就有數(shù)十億元，此外還有教輔、培訓(xùn)等方面高額收益。

　　在利益驅(qū)動下，部門機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格情況也屢見不鮮。審計署公告顯示，工信部下屬信息中心未經(jīng)批準(zhǔn)，在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓(xùn)和考試，并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書，共收取培訓(xùn)費(fèi)213.70萬元。

　　交叉職業(yè)資格亟待整合

　　業(yè)內(nèi)人士稱，通過目錄清單來清理規(guī)范職業(yè)資格，有助于使職業(yè)資格設(shè)置更加透明，置于公眾監(jiān)督之下，改變過去一些職能部門出臺“紅頭文件”，就設(shè)立職業(yè)資格的做法，從源頭上規(guī)范職業(yè)資格管理。

　　人社部發(fā)布數(shù)字顯示，2014年以來，國務(wù)院先后分七批取消了434項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上。去年末，人社部還把國家職業(yè)資格目錄清單中151項國家職業(yè)資格向社會進(jìn)行了公示。

　　盡管國家對職業(yè)資格設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格梳理管控，但當(dāng)前職業(yè)資格體系運(yùn)行管理等方面，仍然存在不少問題，亟須采取措施讓職業(yè)資格設(shè)置管理與時代發(fā)展需求“接軌”。

　　一是整合交叉職業(yè)資格，推動考試結(jié)果互認(rèn)。業(yè)內(nèi)人士建議，對目錄中仍保留的職業(yè)資格進(jìn)行系統(tǒng)梳理與清理，針對社會反映強(qiáng)烈的貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸?shù)嚷殬I(yè)資格進(jìn)行充分論證，對設(shè)置重復(fù)、存在交叉的職業(yè)資格進(jìn)行整合優(yōu)化；針對一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置問題，短期內(nèi)可采取統(tǒng)一考試內(nèi)容，考試結(jié)果互認(rèn)等方式，減少職業(yè)資格考試障礙。對于國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)明確不再列為“準(zhǔn)入類”的職業(yè)資格，必須加強(qiáng)國家層面督導(dǎo)，避免簡政放權(quán)遭遇“中梗阻”。

　　中國物流與采購聯(lián)合會就建議，取消道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，或者將駕駛證和從業(yè)資格證年審合并，實行一次年審。降低年審收費(fèi)，允許網(wǎng)上年審、異地年審等多種便民方式，簡化年審辦理手續(xù)。

　　二是強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)考試收益監(jiān)管。國家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，職業(yè)資格背后的巨大利益鏈，應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)資格考試與鑒定部門的監(jiān)管。不定期對各項非營利性職業(yè)資格培訓(xùn)、考試收費(fèi)及開支進(jìn)行審計，加強(qiáng)對各類亂收費(fèi)現(xiàn)象的檢查與懲處。同時，針對國務(wù)院已明確取消或?qū)?ldquo;準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平類”的職業(yè)資格執(zhí)行情況進(jìn)行督察，破解職業(yè)資格調(diào)整遭遇的“中梗阻”問題。

　　三是完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。清理職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置亂象，應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)資格目錄管理，應(yīng)進(jìn)一步對需要開展準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可的原則與內(nèi)涵進(jìn)行明確、細(xì)化。專家建議，對于需新納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的工種，必須經(jīng)過向社會征求意見、專業(yè)人士聽證等程序，才能成為準(zhǔn)入類職業(yè)資格；對一些已脫離社會發(fā)展實際情況，群眾反映強(qiáng)烈的職業(yè)資格要及時清理退出，充分發(fā)揮準(zhǔn)入類職業(yè)資格在提高專業(yè)隊伍素質(zhì)中的積極作用。

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