《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》正式發(fā)布 健全人民文化權(quán)益保障制度取得新進展

　　日前，《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》（簡稱《國家標準2021》）正式發(fā)布，進一步明確了目前階段我國基本公共文化服務(wù)的主要范圍，為當前和今后一個時期我國基本公共文化服務(wù)供給提供了指引、明確了重點。

　　隨著新標準實施，公共文化服務(wù)如何確保內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)，央地實踐正深入展開，前景可期。

　　政策遞進 成效顯著

　　夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來，我國基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)扎實推進，成效顯著。

　　2013年，黨的十八屆三中全會做出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化被列為公共文化領(lǐng)域重點改革任務(wù)。

　　2015年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確了建立基本公共文化服務(wù)標準體系的發(fā)展目標，同時出臺了我國第一個國家層級的基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準。據(jù)此，各級人民政府結(jié)合實際制定了基本公共文化服務(wù)標準或目錄。

　　2017年施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，從法律層面確立了基本公共文化服務(wù)標準制度，又為法治政府建設(shè)增添了新內(nèi)容。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，共有31個?。▍^(qū)、市）結(jié)合當?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定了具體實施標準。333個地市（占比100%）、2846個縣（占比100%）出臺了基本公共文化服務(wù)目錄，明確了基本公共文化服務(wù)的服務(wù)項目、數(shù)量指標、質(zhì)量標準和支出責任，為保障人民權(quán)益提供了基本依據(jù)。此外，文化和旅游系統(tǒng)還緊緊圍繞公共文化設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)、考核評估等環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布了30項標準，其中國家標準15項、行業(yè)標準15項。各地也制定出臺了一系列符合當?shù)貙嶋H、具有創(chuàng)新性的地方標準。這些標準的發(fā)布和實施，標志著我國基本公共文化服務(wù)標準體系正在逐步形成。

　　北京大學(xué)教授、國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會首席專家李國新認為，《國家標準2021》的發(fā)布，提升了公共文化服務(wù)保基本、兜底線、促公平的標準要求，夯實了“十四五”期間基本公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面落實公共文化服務(wù)保障法確立的基本公共文化服務(wù)標準制度的新舉措，是健全人民文化權(quán)益保障制度的新進展，標志著公共文化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了新步伐。

　　承諾必達 保障民生

　　集中體現(xiàn)政府主導(dǎo)責任

　　國家基本公共文化服務(wù)標準制度的一個重要特點是：所有基本公共文化服務(wù)項目都明確了服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、支出責任和牽頭單位，明確了各級政府職責和人民群眾享有的相應(yīng)權(quán)利，體現(xiàn)了“承諾必達”的政策意志。

　　層層深化政府主導(dǎo)責任，也是各地抓緊抓實公共文化服務(wù)標準化建設(shè)的主攻方向。

　　浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將公共文化服務(wù)標準化試點工作列入重點突破改革項目，加大推進力度。浙江省逐步形成了以國家標準為指導(dǎo)、省定標準為主體、地方標準為基礎(chǔ)、行業(yè)標準和項目為補充的公共文化服務(wù)標準化體系。2014年至2016年，該省全面推動公共文化服務(wù)標準化試點。2016年至今，在試點基礎(chǔ)上，進一步推動公共文化服務(wù)體系標準化建設(shè)提質(zhì)擴面，逐步制定和發(fā)布了公共文化服務(wù)體系所涉及各行業(yè)各部門的地方標準。隨著標準實施，該省涌現(xiàn)出一大批諸如文化禮堂、麗水鄉(xiāng)村春晚、寧波“一人一藝”、溫州城市書房等口碑項目，起到了示范帶動作用。

　　湖南省長沙市成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的公共文化服務(wù)標準化示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合長沙實際，制定了《長沙市基本公共文化服務(wù)實施標準》，并對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共文化服務(wù)單位各項標準進行了具體量化和分解。長沙市委辦公廳、市政府辦公廳研究制定出臺了相應(yīng)配套文件，讓標準執(zhí)行有據(jù)可依、讓基層操作有章可循。

　　江蘇省蘇州市相繼出臺《關(guān)于推進蘇州市市屬公益性文化機構(gòu)服務(wù)標準化建設(shè)工作的實施方案》《蘇州市公共文化服務(wù)保障標準（2015-2020）》等標準，明確了當?shù)毓参幕?wù)標準化建設(shè)的各項目標任務(wù)。同時，將標準化工作納入各級政府績效和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核體系，運用考核“指揮棒”督促各項保障標準落實。

　　安徽省馬鞍山市參照國家標準制定的地方保障標準，從政策、標準、制度三個維度出臺了5個規(guī)范文件，18個大項600余小項公共文化服務(wù)標準，將基本公共文化服務(wù)事項歸納為讀書、看報、廣播、電視、電影、看戲、參觀、文化培訓(xùn)、流動文化、數(shù)字文化、全民健身11類，并對各類公共文化機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施與環(huán)境、服務(wù)對象與開放時間、服務(wù)內(nèi)容與方式、服務(wù)管理與監(jiān)督等做出系統(tǒng)規(guī)定，使群眾對自己能享受什么樣的服務(wù)、享受多少數(shù)量的服務(wù)一目了然，實現(xiàn)公共文化服務(wù)品質(zhì)有規(guī)可依，公共文化服務(wù)供給水平有標可對。

　　對此，國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會主任委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊永恒認為，《國家標準2021》對政府公共文化服務(wù)保障責任做出了集中統(tǒng)一規(guī)定，有利于強化政府責任，明確政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域保障文化民生的重要任務(wù)。

　　兜住底線 應(yīng)有盡有

　　滿足文化生活新期待

　　近年來，公共文化服務(wù)以標準化促均等化，通過標準引導(dǎo)各地更加注重普惠性、基礎(chǔ)性，兜底民生建設(shè)，優(yōu)化資源配置。在國家標準基礎(chǔ)上，不少地區(qū)服務(wù)項目更加細化、覆蓋更加廣泛。

　　湖南省長沙市對標國家標準，認真落實地方實施標準，全面升級完善四級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。區(qū)縣（市）圖書館、文化館100%達到國家一級標準；建成超過國家標準的示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心184個、示范性村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心900個。

　　上海市嘉定區(qū)創(chuàng)新建立以行政級別為縱向體系，以業(yè)務(wù)內(nèi)容為橫向體系的公共文化服務(wù)標準體系框架，建立了涵蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、基層示范點四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)400多個公共文化設(shè)施、268項標準的基本公共文化服務(wù)標準體系，并對“我嘉書房”等特色項目進行標準化管理，有效解決公共文化服務(wù)精準化難題。

　　安徽省銅陵市的《基本公共文化服務(wù)目錄》將構(gòu)建有當?shù)靥厣膱D書館總分館制納入其中，要求以市圖書館為中心館，縣（區(qū)）圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務(wù)中心）為分館，村農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室為基層服務(wù)點，實現(xiàn)統(tǒng)一檢索、通借通還，同時將具有地域特色的“全民閱讀點”納入總分館體系。通過地方服務(wù)目錄，將公共文化領(lǐng)域重點改革任務(wù)的要求落到了實處。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗堅持以鑄牢中華民族共同體意識為宗旨，深入挖掘當?shù)貎?yōu)秀民族文化資源，通過制定實施地方標準，在廣泛開展群眾文化活動上下功夫，以標準化促進文化活動經(jīng)常化，培育出民間藝術(shù)節(jié)、馬頭琴交響樂團、文藝集會等特色活動，每年舉辦500場次活動，惠及群眾28萬人次，極大充實了群眾文化生活。

　　各地將保障殘疾人文化權(quán)益作為標準重要內(nèi)容予以落實。浙江省在公共文化設(shè)施功能區(qū)域設(shè)置了殘疾人專用通道和衛(wèi)生間專用設(shè)施，充分考慮特殊群體的需求。湖北省襄陽市所有公共圖書館配置了殘疾人專用椅、讀屏裝置設(shè)備、無線藍牙讀屏裝置、觸摸式閱讀機、心聲音頻館設(shè)備等盲人專用閱覽設(shè)備。

　　各地結(jié)合實際，積極推動區(qū)域行業(yè)標準的制定和創(chuàng)新。蘇州圖書館形成了指導(dǎo)全市公共圖書館發(fā)展的服務(wù)標準體系，涉及3個分體系、19個子體系、106個標準。其中通用基礎(chǔ)標準22項，服務(wù)保障標準73項，服務(wù)提供標準11項。上海市文化和旅游局和市場監(jiān)管局發(fā)布的地方標準《公共數(shù)字文化平臺服務(wù)規(guī)范》，為全國公共文化數(shù)字化服務(wù)作出探索?！俺鞘袝俊笔钦憬刂菔惺讋?chuàng)的公共閱讀空間，以“嵌入式”布局、高品質(zhì)空間、現(xiàn)代化配置，適應(yīng)了人民對高質(zhì)量公共文化服務(wù)的新期待。由浙江省溫州市圖書館起草，并經(jīng)溫州市市場監(jiān)督管理局正式發(fā)布的《城市書房服務(wù)規(guī)范》，將這一先進經(jīng)驗以標準的形式固定下來，有力推動創(chuàng)新經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　盡力而為 量力而行

　　創(chuàng)新資金保障機制

　　財政保障一直是公共服務(wù)的關(guān)鍵。根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，財政部于2016年開始設(shè)立“中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金”，用于支持和引導(dǎo)地方落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和地方實施標準，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。在中央財政設(shè)立專項補助資金的帶動下，地方政府也相應(yīng)設(shè)立了地方性補助公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，主要支持和引導(dǎo)地方落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和地方基本公共文化服務(wù)實施標準。

　　浙江省在依據(jù)標準對全省公共文化服務(wù)發(fā)展進行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，確定3個市和7個縣為公共文化服務(wù)提升重點市縣，省政府通過轉(zhuǎn)移支付、結(jié)對幫扶等方式，專項投入1億元，集中實施一批文化設(shè)施、廣播電視、數(shù)字服務(wù)等重點項目，大力提升重點市縣公共文化發(fā)展水平。

　　四川省成都市結(jié)合自身財力情況，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級經(jīng)費保障標準，并實現(xiàn)了逐步遞增。市本級設(shè)立的公共文化服務(wù)專項資金由2012年的1億元增加為2018年的1.7億元。江蘇省蘇州市公共文化服務(wù)經(jīng)費每年人均達90元。湖南省長沙市2018年僅市財政就增加公共文化服務(wù)資金8000萬元，全市文化建設(shè)投入達20億元。

　　湖北省襄陽市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)經(jīng)費不足的實際，創(chuàng)造性提出了按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）常住人口3萬人以下的每人每年5元、3萬至5萬人的每人每年4元、5萬人以上的每人每年3元”的硬性標準，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公共文化服務(wù)經(jīng)費納入縣級財政。同時，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，有力保障了基本公共文化服務(wù)的深入推進。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗通過標準化形式鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺了以文體特派員隊伍、烏蘭牧騎、流動電影放映隊為代表的文化戶建設(shè)標準和扶持辦法，根據(jù)文化戶的種類、規(guī)模、活動質(zhì)量等，每年給予2000元至5000元不等的經(jīng)費保障，扶持其發(fā)展壯大成為基層文化服務(wù)的中堅力量，促進優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村牧區(qū)進一步拓展延伸。

　　關(guān)于《國家標準2021》出臺后在各地的落實落地，李國新認為，當前，要緊扣剛剛發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要中部署的重點任務(wù)，立足當?shù)貙嶋H，高度關(guān)注公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，以標準化的理念、標準化的手段、標準化的路徑優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，彌補發(fā)展的突出短板。（王彬）

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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