莫干山的成功，改革創(chuàng)新在細處

　　▲ 莫干山民宿

　　歷經(jīng)一次次迭代，“改革創(chuàng)新、敢闖敢拼、勇于擔當”的精神讓浙江德清莫干山創(chuàng)造了多個全國“第一”：首部鄉(xiāng)村民宿地方規(guī)范標準，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市第一拍，全國首個服務類生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品（洋家樂品牌），首個民宿學院等。改革創(chuàng)新也讓莫干山的鄉(xiāng)村旅游在全國獨樹一幟，始終保持發(fā)展的活力和動力。敢試錯、敢擔責、敢拼敢闖，莫干山成名的背后，是用繡花功夫打磨的一個個細節(jié)。德清通過改革，推動農(nóng)村人、地、財?shù)群诵囊馗咝渲?，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動縣域經(jīng)濟走上現(xiàn)代化服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展之路，形成發(fā)展新動能，為鄉(xiāng)村振興提供了“德清樣本”。

　　2014年，已經(jīng)離家在外打工24年的沈蔣榮回到了浙江省湖州市德清縣仙潭村。彼時的他沒有想到，7年后，經(jīng)過改造后的老房子成為莫干山度假區(qū)內(nèi)一床難求的網(wǎng)紅民宿“莫梵”；彼時的他也沒有想到，年輕時做夢都想逃離的家鄉(xiāng)，如今已成為全中國人民心中理想生活方式的場所。

　　# 01

　　▲  莫干山的民宿點綴在山中

　　莫干山的復蘇離不開一個叫高天成的外國人。2007年，高天成在莫干山鎮(zhèn)勞嶺村山九塢開了首家“洋家樂”——裸心鄉(xiāng)，一下子讓莫干山火了。因為“民宿熱”，竹林環(huán)繞的莫干山腳下也成了香餑餑，村子里更是來了不少城里人。

　　“你們家的老房子賣不賣?。坎毁u租給我也行啊?！鄙蚴Y榮的手機經(jīng)常接到外地打來的電話?！八麄兌伎粗形壹业睦险?，想租去改造成民宿，當時一年租金3萬元左右，租期20年。我琢磨著，外面的人愿意投入兩三百萬元，用20年的時間賺錢，這個生意不簡單?！鄙頌樯馊说纳蚴Y榮敏銳地嗅到了商機，他有些心動，“能落葉歸根，回到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展當然是好事?！?/p>

　　“一回來，我發(fā)現(xiàn)困難也不少。雖然村里零星開了五六家農(nóng)家樂，但更多壯年勞動力還在外面，房屋破舊坍塌得多，房前屋后荒草叢生。城里人沖著‘洋家樂’來莫干山，看上的就是這里的環(huán)境和舒適、安全、現(xiàn)代化的居住方式?！鄙蚴Y榮下定決心，“要做就做精品和高端?！?/p>

　　沈蔣榮首先花了9個多月的時間修了條從自家下山的路。在這個過程中，他體會最深的就是政府主管部門對做民宿的重視和支持?！爱敃r開民宿，政府為我們補貼安裝監(jiān)控設備的費用，還為民宿的廚房配備消毒柜、安裝隔油池。在指導建設和運營的過程中只有一條要求，就是要把生態(tài)環(huán)保放在第一位，共同守護這方水土。”沈蔣榮說。

　　▲ 游泳池已成為莫干山民宿的標配

　　“我們在院子里建一個小型的游泳池，既能在酷暑時供住客消夏，也為臨水而居的房子增加幾分意境。當主管部門來驗收時為難了，如果按照游泳池的標準核驗，水質(zhì)安全、救生防控等標準都不合格。最后，大家開了一個現(xiàn)場會，因為此處不對外營業(yè)，僅對內(nèi)使用，于是將泳池暫定為‘儲水池’，也可以作為消防儲備。”說起此事，沈蔣榮印象深刻，因為這一汪水，令他的“莫梵”備受游客歡迎，暑假時幾乎天天滿房。同時，也帶動“游泳池”成為莫干山民宿的標配，為后期的消防安全降低了隱患。

　　莫干山的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有今天，與政府敢于擔當不無關系。在德清縣2012年的政府工作報告中，已經(jīng)提出要培育“洋家樂”為代表的旅游新業(yè)態(tài)。莫干山民宿產(chǎn)業(yè)開始走精品化、高端化路線。同時，第二批浙江省“十百千萬”大花園建設工程——十大標志性工程、推進百個重大項目、創(chuàng)建千個美麗示范、帶動萬億元有效投資的“十百千萬”項目等為德清縣和莫干山旅游帶來新的發(fā)展機遇。

　　# 02

　　▲ 莫干山庾村廣場

　　“政府敢擔當，服務前置，勇于嘗試”也是莫干山西坡民宿集團（簡稱“西坡”）創(chuàng)始人、莫干山民宿協(xié)會會長錢繼良的最大感受。

　　2009年，錢繼良在勞嶺村一口氣租下了8幢房子改造為民宿?！叭绻f有些人租老屋做民宿是為了滿足還鄉(xiāng)的情懷，我敢拿下8幢房子，是因為我看好鄉(xiāng)村發(fā)展的未來?！闭劦洁l(xiāng)村振興，錢繼良的話匣子一下子打開了。

　　錢繼良是地道的德清人，和許多人一樣，年輕時，為了尋發(fā)展，離開了自己的家鄉(xiāng)到城市去打拼。“2008年、2009年我不斷下鄉(xiāng)，并在山里前后待了大半年，長期的親近鄉(xiāng)土改變了我很多，我懷念小時候簡單樸素的生活?！?/p>

　　“‘裸心谷’打開了德清人的眼界，也直接提升了德清民宿的品質(zhì)和檔次?！碧岬皆诘虑灏l(fā)家的裸心谷，老錢毫不吝嗇自己的贊美，他認為裸心谷的出現(xiàn)，為莫干山民宿打了個好樣，莫干山的民宿直接跨越了農(nóng)家樂的階段?！澳缮讲捎谩鈦硪I＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)’的模式，奠定了莫干山民宿的行業(yè)高地地位?！崩襄X說。

　　2013年，莫干山的精品民宿有40多家，2016年突破了100家，目前有1000家以上，85%是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營。

　　▲ 莫干山民國圖書館

　　老錢在莫干山積攢的10多年民宿運營經(jīng)驗，讓西坡不僅孵化了自己的設計公司和軟裝公司，也讓“西坡”品牌走出莫干山，在全國造就了西坡千島湖、西坡中衛(wèi)、西坡象山、西坡江山、西坡婺源等品牌。文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代構建，缺的就是品牌，如今莫干山不僅成為民宿行業(yè)的“黃埔軍?！?，更被打造成民宿代言人，是品質(zhì)保障的代表。許多從莫干山起家的民宿運營方，如今已經(jīng)走出莫干山，在京津冀、西北、長三角等地區(qū)落地開花。

　　在莫干山民宿產(chǎn)業(yè)興起的過程中，當?shù)赝ㄟ^產(chǎn)業(yè)帶動“人、地、財”3個核心要素的合理配置推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為帶動當?shù)剜l(xiāng)村振興的重要引擎。比如，老錢和西坡嘗試與當?shù)卮迕窈献鳎闪⒘宋髌律洁l(xiāng)“果園計劃”，帶動當?shù)卮迕竦睦鎴@、板栗園、桃園等農(nóng)產(chǎn)品的推廣與增收。沈蔣榮也與大家抱團取暖，不僅分享經(jīng)驗，互相介紹客群，還通過舉辦“村民同吃百壽宴”“百家民宿鬧元宵”等活動增進鄰里鄉(xiāng)親的情感。當?shù)孛袼扌袠I(yè)協(xié)會還自發(fā)構建了民宿學院，為行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才；部分連鎖民宿內(nèi)部還成立了管家學院，為企業(yè)的長久發(fā)展培養(yǎng)管理人才，這些都是當?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)圍繞“留住人”所做的探索實踐。

　　浙江工商大學文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展研究院院長易開剛認為，鄉(xiāng)村振興千頭萬緒，但基礎是經(jīng)濟發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)興旺。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能集聚各種發(fā)展要素，改變城市單向的“虹吸效應”。德清通過改革，推動農(nóng)村人、地、財?shù)群诵囊馗咝渲?，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動縣域經(jīng)濟走上現(xiàn)代化服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展之路，形成發(fā)展新動能，為鄉(xiāng)村振興提供了“德清樣本”。

　　# 03

　　▲ 民宿莫干山居圖

　　短短十幾年，莫干山的旅游發(fā)展從“黑馬”變?yōu)椤膀E馬”。有人認為，德清和莫干山的成功，歸因于旅游資源稟賦好、區(qū)位優(yōu)勢好。其實現(xiàn)實情況并非如此。

　　2007年以前，德清縣和莫干山的旅游在相當長的時間內(nèi)一直處于不溫不火的狀態(tài)，莫干山在湖州市甚至在浙江省也是居于落后的第三梯隊。

　　在北京第二外國語學院教授張凌云看來，莫干山的成功得益于政府部門轉變職能、提供服務，面對不論是返鄉(xiāng)還是外來的創(chuàng)業(yè)者，都能一視同仁地提供良好的營商環(huán)境。面對旅游發(fā)展中遇到的土地、消防安全、控量提質(zhì)等瓶頸問題，當?shù)卣煌普啞⒉煌丝s，真抓實干，真正從企業(yè)角度考慮，從解決問題的角度想辦法，為企業(yè)做好服務。

　　▲ 莫干山裸心堡

　　“德清縣建立了多部門聯(lián)席會議機制，定期召開專題項目推進工作協(xié)調(diào)會，專門解決發(fā)展過程中的難題。”德清縣副縣長、莫干山國際旅游度假區(qū)管委會主任洪延艷表示，對列入縣“重大項目百億工程”的旅游項目，強化督察考核，積極開展“三服務”活動。其中，通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、“多規(guī)合一”“農(nóng)地入市”“坡地村鎮(zhèn)”試點、宅基地“三權分置”等多項改革，強化旅游項目的土地要素保障。例如，醉清風度假村是全國首個“農(nóng)地”入市試點項目，裸心堡是浙江省第一批坡地村鎮(zhèn)點狀供地項目，破解了長期以來旅游用地規(guī)模大、供地難的問題。

　　德清縣文化和廣電旅游體育局局長朱海平介紹，在旅游管理機制方面，德清成立縣旅游工作領導小組，統(tǒng)籌指導全縣旅游發(fā)展。縣政府與莫干山管理局建立聯(lián)席會議機制，不定期召開專題聯(lián)席會議，推動莫干山山上山下聯(lián)動發(fā)展；率先成立旅游巡回審判庭、旅游警察大隊、市場監(jiān)管旅游分局，實施民宿安全網(wǎng)格化管理，構建了“1+3”的旅游綜合執(zhí)法體系；出臺了國內(nèi)首部地方民宿管理辦法，創(chuàng)新實踐了民宿聯(lián)合審批驗收機制，破解民宿審批管理缺失問題；對旅游投資項目實施預評價機制，從源頭上把控，提高項目引進質(zhì)量。

　　# 04

　　▲ 依山傍水的莫干山民宿

　　隨著民宿的增多，周邊慕名而來的自駕游客越來越多，帶火了莫干山周邊旅游的同時，也帶來了新的煩惱。一到節(jié)假日，交通擁堵、環(huán)境容量受限等各種問題也隨之而來：部分自然村、住戶道路可進入性差，停車場和停車位劃分管理不規(guī)范，旅游高峰期水電需求加大……這些都成為亟待解決的問題。

　　人民文旅·蝸牛景區(qū)管理集團景區(qū)工程師李國征還記得，2017年一次小長假期間，慕名而來的游客陡增，短時間內(nèi)3000多輛私家車把上山下山的路堵得嚴嚴實實，止步于車內(nèi)的游客度假的心情壞到了谷底?！拔覀兺ㄟ^改善度假區(qū)內(nèi)的空間布局與標識引導，提供相應的換乘服務，提升游客服務中心綜合服務能力，大大提升了村莊的承載能力，在沒有大拆大建的前提下，科學有序地引導游客分散到各條線路中，互不干擾，自得其樂?！卑l(fā)現(xiàn)問題癥結的李國征和他的團隊找到了解決辦法。

　　同時，為了建設全域美麗大花園，德清縣結合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，由政府出資大力提升基礎設施，實施主要路段外立面改造提升、市政工程改造、全域亮化等工程，確保整體風貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過實施道路交通互聯(lián)互通工程，完善交通標識系統(tǒng)，暢通城鎮(zhèn)道路微循環(huán)。通過推動旅游廁所革命，讓公共廁所和公共空間步行可達。美麗庭院、美麗菜園、美麗田園、美麗步道、美麗河道、美麗水庫、美麗森林建設，讓德清成為一道美麗景觀帶。

　　# 05

　　▲ 新市古鎮(zhèn)

　　“隨著大眾旅游時代的到來，無數(shù)旅游目的地你追我趕、此起彼伏，產(chǎn)品越來越好、形態(tài)越來越新，若不及時跟緊市場，優(yōu)勢也會變成弱勢。”德清縣委常委、宣傳部長周志方表示。

　　2018年3月12日，德清縣發(fā)布的《德清西部地區(qū)保護與開發(fā)控制規(guī)劃》中，明確規(guī)定了德清各個分片區(qū)的民宿項目可新進床位數(shù)，對市場進行強有力的管控。規(guī)劃中明確，莫干山的景區(qū)控制區(qū)內(nèi)不再新建民宿，南路村與四合村等部分地區(qū)還有535個床位盈余；佛堂村、筏頭村、東沈村與勤勞村等有670個床位數(shù)盈余等。

　　保護是發(fā)展的前提。“規(guī)劃是根據(jù)水源地的承載量測算出來的，同時我們也看到當前德清的民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和，需要科學合理地設置保護要求及發(fā)展方向?！敝旌Ｆ秸f，從那時起，莫干山當?shù)卣岔槃輳氖袌鲆?guī)范監(jiān)管的角色開始向著引導產(chǎn)業(yè)布局的方向遞進升級。

　　浙江省文化和旅游廳副廳長楊建武在前不久舉辦的2020年莫干山民宿大會上指出，莫干山優(yōu)越的自然人文資源，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件，但是，“駿馬”常有，“千里馬”不常有。如何實現(xiàn)度假區(qū)長盛不衰、可持續(xù)發(fā)展？

　　“必須要有時不我待的危機感去主動應變，要有逆水行舟、不進則退的思維去主動破題，要有精益求精的匠心精神和繡花功夫去主動創(chuàng)新，全面剖析順應旅游發(fā)展形勢，全面適應旅游消費需求和旅游度假習慣，及時開展研究、探索和實踐，因地制宜、超前謀劃地做大做強做好鄉(xiāng)村休閑度假這個大文章，努力實現(xiàn)度假區(qū)長盛不衰、可持續(xù)發(fā)展，使莫干山成為中國鄉(xiāng)村度假發(fā)展的樣板地、先行區(qū)，真正成為一匹縱橫山水間的‘千里馬’、中國旅游的‘常青樹’?！睏罱ㄎ湔f。

　　前不久，莫干山成功獲評國家級旅游度假區(qū)。處于新發(fā)展階段，莫干山當?shù)攸h委、政府也以此為新起點，開啟新篇章。周志方表示：“未來，我們將按照把莫干山保護好、傳承好、發(fā)展好的要求，強規(guī)劃、推項目、促融合，加快建設產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、民宿高品質(zhì)發(fā)展樣板區(qū)、國際化鄉(xiāng)村未來社區(qū)，將莫干山全力打造成富有文化底蘊和鮮明特色的世界級鄉(xiāng)村旅游度假目的地?！保ɡ瞵b）

　　( 文內(nèi)圖片由德清文化和廣電旅游體育局提供 )

　　2021年2月23日《中國文化報》第4版刊發(fā)特別報道

　　《莫干山的成功，改革創(chuàng)新在細處》

　　轉自：文旅中國

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