新版《北京歷史文化名城保護(hù)條例》已于市十五屆人大四次會(huì)議全票通過,今年3月1日起施行。擴(kuò)大保護(hù)范圍、突出老城保護(hù)、鼓勵(lì)活化利用……北京歷史文化名城保護(hù)該“保什么”“誰來保”“怎么?!薄霸趺从谩保辛烁用鞔_的答案。近日,北京市人大常委會(huì)組織召開條例實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。記者了解到,本市將繼續(xù)推動(dòng)社稷壇、先農(nóng)壇、賢良祠等重要文物的騰退整治、展示利用。以建黨100周年為契機(jī),年內(nèi)核定公布北京地區(qū)第一批革命文物名錄。
亮點(diǎn)一:首次明確全域保護(hù) 嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆了
將保護(hù)范圍擴(kuò)大到“全市域”是本次條例修訂的一大變化。市人大常委會(huì)法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹,條例堅(jiān)持名城保護(hù)的整體性、全覆蓋,明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域,做到應(yīng)保盡保。
條例把老城整體保護(hù)作為重中之重,嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆了的要求,保護(hù)老城整體格局,彰顯平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時(shí)加強(qiáng)三山五園地區(qū)和大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等三條文化帶保護(hù),并明確了包括歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷等在內(nèi)的11類具體保護(hù)對象。
亮點(diǎn)二:建立保護(hù)名錄 首批革命文物名錄今年公布
條例提出,北京歷史文化名城保護(hù)實(shí)行“保護(hù)名錄制度”。區(qū)政府根據(jù)普查情況,組織專家論證,依據(jù)有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),提出保護(hù)名錄初選名單,向社會(huì)公示。北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對區(qū)政府報(bào)送的材料進(jìn)行評審,擬訂保護(hù)名錄,報(bào)市政府批準(zhǔn)、公布。
名錄已經(jīng)“在路上”。市文物局副局長凌明介紹,本市已開展北京地區(qū)革命文物保護(hù)狀況核查、險(xiǎn)情排查、資源調(diào)查。今年,將緊緊圍繞慶祝建黨100周年,持續(xù)推進(jìn)北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)舊址等保護(hù)修繕工作,同時(shí)核定公布北京地區(qū)第一批革命文物名錄,推進(jìn)重點(diǎn)革命文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作、革命文物保護(hù)修繕五年行動(dòng)計(jì)劃、革命文物保護(hù)利用片區(qū)實(shí)施措施。
亮點(diǎn)三:推動(dòng)重點(diǎn)文物騰退 再現(xiàn)京西稻田景觀
以精準(zhǔn)管控,求保護(hù)實(shí)效。條例區(qū)分核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)等不同區(qū)域,實(shí)施分類管理。對于破壞歷史格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌以及不符合保護(hù)規(guī)劃要求的建筑物,可以依法組織實(shí)施騰退或者改造。
“中軸線是北京老城的靈魂和脊梁。我們已經(jīng)制定了北京中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃,太廟、景山、皇史宬等近百處文物開展搬遷騰退、保護(hù)修繕、環(huán)境整治、展示開放,北海醫(yī)院和天意商城拆除降層,正陽門至永定門御道景觀貫通并連通綠色空間,整體提升了中軸線南段慢行環(huán)境。”凌明介紹,下一步將推動(dòng)社稷壇、先農(nóng)壇、賢良祠等重要文物的騰退整治、展示利用,優(yōu)化遺產(chǎn)周邊環(huán)境和城市風(fēng)貌,帶動(dòng)歷史街區(qū)保護(hù)和城市有機(jī)更新,多層次推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興。
三山五園地區(qū)方面,市規(guī)劃自然資源委副主任周楠森介紹,將持續(xù)推進(jìn)整治提升工作,實(shí)施大尺度綠化建設(shè),開展補(bǔ)水工程,恢復(fù)水系、湖面,局部再現(xiàn)京西稻田景觀,提升自然景觀品質(zhì)。
亮點(diǎn)四:分類設(shè)定責(zé)任人 全社會(huì)都有保護(hù)義務(wù)
“保護(hù)北京歷史文化名城是全社會(huì)的共同責(zé)任?!笔腥舜蟪墙ōh(huán)保辦副主任冶冰說,條例明確任何單位和個(gè)人都有保護(hù)義務(wù),但同時(shí)也有提出意見建議和監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利和責(zé)任,例如向政府申報(bào)、推薦保護(hù)對象,以捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與保護(hù)利用、名錄認(rèn)定、宣傳教育和規(guī)劃編制等。
條例提出實(shí)行“保護(hù)責(zé)任人制度”。根據(jù)不同保護(hù)對象,各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史建筑的所有權(quán)人、使用人等均有保護(hù)責(zé)任。同時(shí),條例還設(shè)置了大量的保護(hù)行為規(guī)范?!叭绻闶菤v史建筑等保護(hù)對象的所有人或使用人,或者居住、生活在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落之內(nèi),那你的每一次維護(hù)修繕、每一次隱患排除,包括繼續(xù)經(jīng)營當(dāng)?shù)靥厣止ぎa(chǎn)業(yè)的原有生活方式等,都是對名城保護(hù)的重要參與?!币北f。
為了更好引導(dǎo)公眾參與,本市將持續(xù)開展“我們的城市”——北京青少年城市規(guī)劃宣傳教育計(jì)劃,增強(qiáng)社會(huì)對城市規(guī)劃的認(rèn)知能力、審美水平和家園責(zé)任感,播下名城保護(hù)的種子。還將以“規(guī)劃+文化”為重點(diǎn),打造“北京印跡”歷史文化名城保護(hù)整體宣介平臺(tái)。
亮點(diǎn)五:先保護(hù)后利用 歷史建筑可轉(zhuǎn)讓抵押出租
條例堅(jiān)持“先保護(hù)后利用”的原則,鼓勵(lì)和支持保護(hù)對象合理利用、有序開放。主管部門根據(jù)歷史文化保護(hù)傳承的需求,制定保護(hù)利用正面或者負(fù)面清單,明確鼓勵(lì)、支持或者限制、禁止的活動(dòng)。
歷史建筑可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租,鼓勵(lì)引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書店、非遺展示中心等文化服務(wù)功能。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單等要求的前提下,可以申請變更使用用途。
政策如何配套?周楠森表示,將制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的審批職能,做好歷史文化街區(qū)等保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和拆除既有建筑或者改變既有建筑的外立面、屋頂或者結(jié)構(gòu)的核發(fā)規(guī)劃許可工作。(記者 高枝)
轉(zhuǎn)自:北京日報(bào)
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