近年來(lái)，隨著人們健康意識(shí)的提升和兒童飲用量的逐年上升，世界上不少國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)對(duì)含糖飲料征稅的政策，同時(shí)，國(guó)內(nèi)關(guān)于向含糖飲料征稅以減糖的呼聲也越來(lái)越高。我國(guó)糖稅時(shí)代是否將會(huì)很快到來(lái)？糖稅是否真的能減低人們對(duì)糖的攝入量？
警惕過(guò)量飲用含糖飲料
據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高血壓的患病率高達(dá)25%，糖尿病的患病率達(dá)10%，多鹽、多油、多糖、少運(yùn)動(dòng)的不健康生活方式是罪魁禍?zhǔn)?。世界衛(wèi)生組織發(fā)布指南建議，成年人和兒童每天的糖攝入量不超過(guò)總能量的5%（約25克），最高不超過(guò)10%（約50克）。
由600毫升瓶裝可樂(lè)配料表可知，每100毫升含糖10克，一整瓶含糖量已達(dá)到60克。上海市消保委調(diào)查結(jié)果顯示，一杯正常大小的奶茶中含糖量高達(dá)62克，相當(dāng)于14塊方糖。喝一瓶可樂(lè)或者一杯奶茶，攝入的糖分就超過(guò)了一整天建議的攝入量，加上其他食物中的“隱形糖”，每天攝入的糖分已遠(yuǎn)高于建議量。
據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)3—17歲的青少年兒童群體中，含糖飲料消費(fèi)量相當(dāng)可觀，飲料高消費(fèi)者添加糖的供能比超過(guò)6%。我國(guó)兒童飲用含糖飲料的行為越來(lái)越普遍，飲用量逐年上升。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)共同發(fā)布的《中國(guó)兒童含糖飲料消費(fèi)報(bào)告》指出，過(guò)多飲用含糖飲料會(huì)對(duì)健康帶來(lái)危害，會(huì)增加患齲齒、肥胖、2型糖尿病和血脂異常等慢性疾病的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)多飲用含糖飲料不僅威脅兒童的身體健康，還會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。
糖稅效果尚存爭(zhēng)議
世界衛(wèi)生組織調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球糖尿病患者已達(dá)4億多人，平均每11個(gè)人中就有一個(gè)糖尿病患者。這一事實(shí)讓各國(guó)政府紛紛加快了減糖措施的出臺(tái)。目前，已有包括英國(guó)、愛(ài)爾蘭、墨西哥等28個(gè)國(guó)家和7個(gè)美國(guó)城市宣布對(duì)含糖飲料征稅。
以英國(guó)為例，英國(guó)出臺(tái)一項(xiàng)對(duì)含糖飲料征稅的政策，要求每100毫升飲料中含有5克以上糖分，需繳稅每升18便士（約合人民幣1.6元）；每100毫升含有8克以上糖分，則需繳稅每升24便士（約合人民幣2.13元）。飲料公司在兩年內(nèi)將含糖量降低到該標(biāo)準(zhǔn)之下，就無(wú)須被征稅。
對(duì)此，科信食品安全與營(yíng)養(yǎng)信息交流中心副主任鐘凱認(rèn)為，消費(fèi)者的行為是社會(huì)性的、復(fù)雜的，糖稅在國(guó)外實(shí)踐的歷史不長(zhǎng)，目前在效果上也存在爭(zhēng)議，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
“當(dāng)然，糖稅的出發(fā)點(diǎn)是好的，但關(guān)鍵問(wèn)題是，糖稅是否真的可以降低總體的糖攝入量，是否從人群健康的角度能看到實(shí)際效果。”鐘凱表示，糖稅是利用價(jià)格杠桿，但如果不能改變?nèi)藗儗?duì)于甜食的喜好，他們?cè)诤秋嬃仙蠝p掉的糖，還是會(huì)從其他甜食中吃回來(lái)。
糖稅的出臺(tái)對(duì)于價(jià)格敏感的消費(fèi)者群體作用相對(duì)明顯。國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）中國(guó)項(xiàng)目主任陳志鋼表示，貧困群體消費(fèi)高糖、高熱量的食品較多，因此征收糖稅可引導(dǎo)這一群體改變消費(fèi)習(xí)慣。
我國(guó)低糖飲料發(fā)展仍處導(dǎo)入階段
目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)含糖飲料減糖方面的相關(guān)政策措施。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》提出積極推進(jìn)“三減三健”全民健康生活方式，但沒(méi)有對(duì)減糖的標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授馬冠生表示，綜合國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境的支持、其他國(guó)家對(duì)含糖飲料征稅的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需從國(guó)情出發(fā)，分析居民含糖飲料攝入現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)對(duì)健康的影響及相關(guān)政策的作用，并以此為依據(jù)制定有效的政策和措施。
“中國(guó)不能等到肥胖、糖尿病的形勢(shì)‘趕英超美’再行動(dòng)，政策上的前瞻性仍是需要的。”鐘凱表示。
《中國(guó)兒童含糖飲料消費(fèi)報(bào)告》建議，我國(guó)應(yīng)該加快營(yíng)養(yǎng)立法，限制含糖飲料廣告、促銷，對(duì)含糖飲料征稅。此外，開(kāi)展我國(guó)兒童含糖飲料及添加糖消費(fèi)狀況的專項(xiàng)調(diào)查，建立含糖飲料消費(fèi)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，了解不同人群含糖飲料的消費(fèi)行為，根據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)評(píng)估和制定相關(guān)政策。
隨著支持糖稅的呼聲越來(lái)越高，我國(guó)市場(chǎng)上的各個(gè)飲料企業(yè)也紛紛“未雨綢繆”。如可口可樂(lè)等碳酸飲料巨頭升級(jí)配方，增加各個(gè)品類里的低糖、無(wú)糖產(chǎn)品。
鐘凱表示，目前企業(yè)廣泛采用人工合成的阿斯巴甜、三氯蔗糖和天然的甜菊糖、羅漢果糖等甜味劑替代蔗糖，讓飲料企業(yè)在產(chǎn)品中減糖相對(duì)容易。但甜味劑的味道與蔗糖相比還是有差距，很多人還是會(huì)主動(dòng)選擇含糖的品類。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，我國(guó)無(wú)糖低糖飲料發(fā)展仍然處于導(dǎo)入階段，大部分消費(fèi)者仍然不習(xí)慣無(wú)糖的口味，還需要國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的多方引導(dǎo)以及市場(chǎng)的長(zhǎng)期培育。（劉瀟瀟）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)
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