做保障食品安全的排頭兵

　　大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會(huì)影響大，是企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的主力軍，也是監(jiān)管部門監(jiān)管的重點(diǎn)。去年底，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《總局關(guān)于進(jìn)一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文中簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出“督促大型企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任和首負(fù)責(zé)任以及法定代表人和食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人的責(zé)任”等十條意見(jiàn)。

　　距離《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布已近半年，各地落實(shí)情況如何？有哪些成效及亮點(diǎn)？存在哪些不足，又該如何完善？日前，總局就如何更好地推進(jìn)大型企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任召開工作推進(jìn)會(huì)，全國(guó)食品藥品監(jiān)管部門相關(guān)人員、部分行業(yè)協(xié)會(huì)和大型食品生產(chǎn)企業(yè)代表圍繞這一話題暢所欲言、各抒己見(jiàn)。

　　大型企業(yè)：

　　防控全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)

　　掃描罐底二維碼，可實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)產(chǎn)品監(jiān)控、定位，10分鐘級(jí)召回指令下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了從原料、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流到分銷、門店和消費(fèi)者的可控管理。這是記者在飛鶴（龍江）乳品有限公司體驗(yàn)可追溯體系產(chǎn)品召回過(guò)程時(shí)了解到的情況。近年來(lái)，食品安全可追溯體系建設(shè)已成為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有力抓手。

　　“每一罐是一個(gè)批次，從投料到最終成品，這個(gè)批次一直是獨(dú)立的，不會(huì)跟別的批次混和，這樣做便于我們追溯”。在惠氏營(yíng)養(yǎng)品（中國(guó)）有限公司參觀現(xiàn)場(chǎng)，惠氏營(yíng)養(yǎng)品蘇州工廠廠長(zhǎng)鄭世友的介紹讓參觀人員直觀體會(huì)到了惠氏公司可追溯體系的精準(zhǔn)度。

　　“很多時(shí)候，追溯到最后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還是出在源頭。源頭輸入風(fēng)險(xiǎn)依然是無(wú)法回避的問(wèn)題。”益海嘉里投資有限公司品管部總監(jiān)潘坤表達(dá)了對(duì)于原材料安全的擔(dān)憂。

　　大型企業(yè)對(duì)源頭的把控各有“招數(shù)”。據(jù)雙匯集團(tuán)食品安全副總裁喬海莉介紹，雙匯針對(duì)原材料供應(yīng)商建立供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)“三評(píng)機(jī)制”，對(duì)原材料質(zhì)量進(jìn)行把控。

　　包裝材料或者工業(yè)材料中一些物質(zhì)的遷移則引起了貴州茅臺(tái)酒股份有限公司的重視。“我們?cè)ㄙM(fèi)半年多時(shí)間去尋找安全的生產(chǎn)線連接裝置。”該公司總工程師王莉說(shuō)，目前，他們已實(shí)現(xiàn)對(duì)釀造原料中200余項(xiàng)食品安全指標(biāo)、與酒直接接觸的酒瓶等重要包貯材料、不銹鋼生產(chǎn)運(yùn)輸器具的原料品質(zhì)及加工過(guò)程質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)控。

　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，企業(yè)如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作至關(guān)重要。內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司用智能制造把風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍。“智能化是有效管控食品安全的重要力量。”集團(tuán)副總裁陳福泉說(shuō)，智能工廠實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的智能化預(yù)警和識(shí)別。目前，該集團(tuán)的“乳品生產(chǎn)智能工廠試點(diǎn)示范項(xiàng)目”通過(guò)了日本TPM認(rèn)證設(shè)備協(xié)會(huì)的審核。

　　在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，要在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避絕非易事。對(duì)此，中糧集團(tuán)有限公司的“食品安全責(zé)任無(wú)縫覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)”理念引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)該集團(tuán)審計(jì)與法律風(fēng)控部總監(jiān)王浩介紹，在產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，他們開發(fā)了原料風(fēng)險(xiǎn)地圖，對(duì)主要原料和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；針對(duì)食品加工過(guò)程，編制了12條產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制大綱，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的控制標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)、監(jiān)控頻次、資源配置和糾偏措施；在產(chǎn)業(yè)鏈終端，制定了終端食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)和成熟度評(píng)價(jià)模型，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品放行、冷鏈物流、標(biāo)識(shí)、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)者溝通等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施控制。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)：

　　發(fā)揮技術(shù)支撐作用

　　行業(yè)組織在推進(jìn)食品安全行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和保障食品安全方面發(fā)揮著得天獨(dú)厚的技術(shù)支撐作用，是大型企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要發(fā)力環(huán)節(jié)。

　　據(jù)中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉美菊介紹，協(xié)會(huì)督促企業(yè)完善生產(chǎn)管理體系，開展主流品牌嬰配乳粉月月抽檢及“標(biāo)簽”清潔行動(dòng)，做好“三查”中的協(xié)查工作，組織大型企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；幫助企業(yè)完善化驗(yàn)室管理規(guī)章制度，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且制定了《乳制品企業(yè)試驗(yàn)室管理規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)大型乳制品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　“在協(xié)會(huì)的督促和指導(dǎo)下，一些大型乳品生產(chǎn)企業(yè)每季度都會(huì)對(duì)生產(chǎn)許可條件進(jìn)行一次合規(guī)性評(píng)估，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)因素，使生產(chǎn)許可條件保持在良好狀態(tài)下運(yùn)行。”劉美菊說(shuō)。去年，全國(guó)乳制品監(jiān)督抽檢共計(jì)37717批次，不合格164批次，合格率99.6%。

　　據(jù)中國(guó)食品添加劑和配料協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)薛毅介紹，目前，行業(yè)內(nèi)已取得食品添加劑生產(chǎn)許可的企業(yè)有3000多家，2016年食品添加劑的產(chǎn)量達(dá)1056萬(wàn)噸，銷售額達(dá)1035億元。權(quán)威抽檢數(shù)據(jù)顯示，2014~2016年間，共抽檢監(jiān)測(cè)食品添加劑6639批次樣品，合格樣品6610批次，樣品合格率99.56%，不合格樣品29批次，僅占所檢驗(yàn)批次的0.44%。

　　據(jù)薛毅介紹，他們依據(jù)食品添加劑的功能分類先后成立了甜味劑和功能糖、著色劑等11個(gè)專業(yè)委員會(huì)，“以專業(yè)委員會(huì)為抓手，不僅可以宣傳、貫徹國(guó)家和政府部門的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和措施，也能隨時(shí)溝通和了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及收集企業(yè)的訴求。”薛毅說(shuō)，未來(lái)，他們將繼續(xù)運(yùn)用這樣的機(jī)制在行業(yè)內(nèi)貫徹落實(shí)總局的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)好食品添加劑大型生產(chǎn)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。

　　監(jiān)管部門：

　　力促主體責(zé)任落實(shí)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布過(guò)去半年，部分省份食品藥品監(jiān)管局已出臺(tái)配套政策措施，強(qiáng)力督促大型企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，并獲得實(shí)效。

　　據(jù)黑龍江省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)劉小妹介紹，該局制定了《關(guān)于落實(shí)<食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，編制了《大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作指南》《嬰幼兒配方乳粉及乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管指南》，制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范》等工作制度，列出了《督促大型企業(yè)建立并有效落實(shí)的食品安全制度及記錄》，制定了《黑龍江省大型食品生產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題清單及監(jiān)管對(duì)策》，印發(fā)了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》……目前，黑龍江省已實(shí)現(xiàn)大型食品生產(chǎn)企業(yè)建檔率100%，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理率100%，監(jiān)管信息公示率100%。

　　作為食品工業(yè)發(fā)達(dá)城市，天津市2016年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2664億元，位居四個(gè)直轄市第一，平均產(chǎn)值位居全國(guó)第一。“目前，天津市有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)1389家，規(guī)模以上企業(yè)325家，大型食品生產(chǎn)企業(yè)39家。”天津市食品藥品監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人何福介紹，天津市于去年建立了事前預(yù)防與日常監(jiān)管并行、風(fēng)險(xiǎn)管理與全程控制并重、企業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。去年總局抽檢結(jié)果顯示，天津市食品合格率為99%，市級(jí)食品安全抽檢實(shí)現(xiàn)對(duì)在產(chǎn)獲證1181家食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，合格率為98.3%。

　　“我們制定了食品安全責(zé)任清單、食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單、食品安全問(wèn)題清單‘三個(gè)清單’。” 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)張永強(qiáng)介紹道。這三張“主體責(zé)任清單”，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)承擔(dān)保證食品安全責(zé)任、參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、確保產(chǎn)品符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任、食品安全事故處置責(zé)任等13項(xiàng)主體責(zé)任；同時(shí)，內(nèi)蒙古區(qū)局還將大型企業(yè)作為監(jiān)管工作重點(diǎn)，梳理制定了《地方政府食品安全管理責(zé)任清單》和《四個(gè)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責(zé)任清單》，厘清了食品安全責(zé)任邊界。

　　督促大型企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，政府部門的重視直接關(guān)系到工作力度和效果。江蘇省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)樊路宏介紹，江蘇省將督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任列入《江蘇省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)》重點(diǎn)工作，并且要求在年度監(jiān)管經(jīng)費(fèi)中將大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管專項(xiàng)列支予以保障；將食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)列入《江蘇省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》；在《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理規(guī)范》中明確對(duì)于大型食品生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象適當(dāng)增加日常監(jiān)督檢查頻次，從制度和經(jīng)費(fèi)上，確保將大型食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。截至目前，江蘇省已有913家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了電子追溯，其中乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；食品安全信息公示欄已覆蓋全省8000余家食品生產(chǎn)企業(yè)；食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)和推進(jìn)時(shí)間表也已基本形成。

　　河南省食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)吳祖興具有豐富的大型企業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，大型企業(yè)比較重視食品安全，具備良好的生產(chǎn)環(huán)境、工藝條件、檢驗(yàn)檢測(cè)能力和先進(jìn)的質(zhì)量安全管理體系；但大型企業(yè)規(guī)模大、市場(chǎng)大、社會(huì)關(guān)注度高，容易出現(xiàn)系統(tǒng)性問(wèn)題。

　　“大企業(yè)的市場(chǎng)管控能力應(yīng)與市場(chǎng)占有率相協(xié)調(diào)。”吳祖興指出，“大型企業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究最透徹，規(guī)避能力也最強(qiáng)，更有可能成為潛規(guī)則的發(fā)起者，建議應(yīng)更加重視對(duì)大型企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。”

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