深化農(nóng)業(yè)水價改革 提高水資源利用率

　　近日，國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》(以下簡稱《通知》)，明確要求在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制。

　　從《通知》的題目就可以看出，此次政策的出臺是去年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》的細(xì)化和執(zhí)行。從內(nèi)容中開門見山地提出“切實把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革擺到更加重要位置”更是為此次《通知》定下基調(diào)，即總結(jié)前階段工作成果，為深入推進(jìn)下一階段工作做好政策導(dǎo)向。

　　《通知》提出“農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的‘牛鼻子’，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全”，明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的重要性。

　　事實上，“農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在”這是中央文件多次強(qiáng)調(diào)的一點。但根據(jù)國家水利部數(shù)據(jù)顯示，2015年，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的63.1%，占據(jù)了半壁江山，而2015年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.536。這意味著每使用1立方米的水，僅有0.536立方米被農(nóng)作物吸收利用，而在發(fā)達(dá)國家，利用系數(shù)可以達(dá)到0.8左右。

　　由此可見，我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水空間很大。但是由于我國目前農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制的不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，致使我國在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中經(jīng)常使用大水漫灌的方式，很少講究灌溉效率。

　　出現(xiàn)這種用水理念主要是由于我國現(xiàn)行的水價政策基本依據(jù)還是1985年制定的《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計收和管理辦法》，它使水利工程由無償服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)，對水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要作用。但是三十多年過去，計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物已經(jīng)與目前市場經(jīng)濟(jì)難以接軌。再加上長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，不利于水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)水價問題。按照國務(wù)院部署，2014年10月，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在全國27個省(自治區(qū)、直轄市)80個縣(市、區(qū))啟動了深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。

　　在前期試點工作取得一定成就的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)水價綜合改革在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》指導(dǎo)下有序推進(jìn)，但一些地區(qū)仍然存在對改革重要性和迫切性認(rèn)識不夠、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問題。

　　因此，《通知》提出要充分發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用，遵循因地制宜、試點先行的原則，選擇具備條件的地區(qū)先行開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，抓好試點示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，以點帶面，逐步推開。

　　其中，將高效節(jié)水灌溉項目區(qū)全部納入試點范圍是此次《通知》實施細(xì)則中一大亮點?！锻ㄖ诽岢?，要堅持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)要全部實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步開展工程建設(shè)與機(jī)制建立，率先完成改革任務(wù)。

　　此舉為有效提高我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)起到了積極作用，但是需要注意的是，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉是依靠農(nóng)民自己抽取地下水，水權(quán)不明晰，農(nóng)民除了負(fù)擔(dān)抽水費(fèi)用外，并不需要支付水資源費(fèi)用。因此，一方面要大力推廣高效節(jié)水灌溉項目，另一方面要明晰水權(quán)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識。

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