中國和世界的新機(jī)遇！西部新動(dòng)力源崛起暢通國內(nèi)大循環(huán)

　　編者按

　　西部地區(qū)正在成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新動(dòng)力源”。這個(gè)正在崛起的中國第四增長(zhǎng)極腹地廣闊，勞動(dòng)力資源豐富，要素成本比較優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。在加快?gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，西部地區(qū)這個(gè)中國潛力最大的內(nèi)需市場(chǎng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基點(diǎn)，同時(shí)也是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，這對(duì)于中國和世界都是新的機(jī)遇。

　　成渝：西部新增長(zhǎng)極撬動(dòng)樞紐支點(diǎn)

　　1月1日上午10時(shí)，相距280公里的成都國際鐵路港和重慶國際物流樞紐園區(qū)中，汽笛聲同時(shí)響起。首列中歐班列（成渝）號(hào)列車，帶著新年的新氣象一路駛向歐洲的波蘭羅茲和德國杜伊斯堡。從此，成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號(hào)，再不分彼此。

　　2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議決定，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。繼長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大增長(zhǎng)極之后，中國西部正式啟動(dòng)建設(shè)新增長(zhǎng)極。

　　短短一年間，川渝兩地以成渝為龍頭，迸發(fā)出前所未有的合作熱情，在制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)民生合作領(lǐng)域均取得重大突破，如同滿載的“成渝號(hào)”一樣跑出了“加速度”。

　　打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板

　　2020年4月22日，重慶洪崖洞和成都寬窄巷子正式啟動(dòng)戰(zhàn)略合作，成為成渝共建巴蜀文化旅游走廊的首個(gè)項(xiàng)目。這則不太“起眼”的消息引爆了成渝網(wǎng)友的朋友圈，被戲稱為“寬洪大量”組合。

　　2019年，成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP近7萬億元，是長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大增長(zhǎng)極之后，中國又一個(gè)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

　　2020年，新冠肺炎疫情背景下的全球風(fēng)云變幻，我國提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。立足西部腹地，輻射歐亞大陸的成渝地區(qū)，也肩負(fù)起向“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的新使命。

　　“成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板?！边@既是中央的要求，也是一年來川渝兩省市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的最大共識(shí)。

　　一年中，重慶市委五屆八次全會(huì)、九次全會(huì)，四川省委十一屆七次全會(huì)、八次全會(huì)，都以推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為主題或主要內(nèi)容；

　　川渝兩省市均將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)攬“十四五”各項(xiàng)重點(diǎn)工作；

　　川渝兩次召開黨政聯(lián)席會(huì)議，共同制定一系列實(shí)施方案，一年來簽署各類合作協(xié)議236份；共同推動(dòng)開工建設(shè)27個(gè)標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目，完成投資354億元；包括產(chǎn)業(yè)合作在內(nèi)的重大項(xiàng)目總投資額超5500億元；兩地首批遴選101名干部互派到重要部門和崗位掛職；干部專題培訓(xùn)超6000人；科技專家信息資源共享超3萬人……

　　“川渝兩省市這么緊密的互動(dòng)，是多年來未有的?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)興奮地說，“我親眼目睹這一年來，兩地?zé)o論官方還是民間，都在積極務(wù)實(shí)交流合作?？梢灶A(yù)見未來的巴山蜀水將會(huì)更加生機(jī)勃發(fā)?！?/p>

　　迎來交通基礎(chǔ)設(shè)施大突破

　　“蜀道難，難于上青天。”長(zhǎng)期以來，交通不暢成為川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)往來的最大障礙，斷頭路、小慢車讓人時(shí)?！巴放d嘆”。

　　2020年12月24日，成渝高鐵最高時(shí)速提升到350公里，成渝間實(shí)現(xiàn)高鐵公交化運(yùn)營1小時(shí)直達(dá)。

　　同一天，成都-達(dá)州-萬州高速鐵路正式開工，全線設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要板塊“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”迎來交通大突破。

　　位于成都和重慶中軸線的天府新機(jī)場(chǎng)2020年底也基本建成，未來將主要承擔(dān)國際航線任務(wù)，而成都是中國與歐洲中心城市空中直線距離最近的地方。

　　在雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，過去一年成渝地區(qū)在鐵路、公路、航空和水運(yùn)方面的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)。

　　川渝兩省市共同簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》等“1+6”合作框架協(xié)議，共同申報(bào)的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展”交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)近期也獲得了交通運(yùn)輸部正式批復(fù)，成為川渝兩省市落實(shí)中央“一盤棋、一體化”發(fā)展要求的典型代表。

　　以高速公路為例，川渝間規(guī)劃的25條高速公路通道已建成13條，在建4條，并相繼實(shí)現(xiàn)了第一次聯(lián)合開工、開通高速公路，不斷加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，互聯(lián)互通水平大幅提升。如毗鄰重慶萬州的四川達(dá)州，2017年高速公路車流量?jī)H為550萬輛，2020年猛增至6300萬輛。

　　29歲的孔成章家住四川遂寧，他在毗鄰的重慶潼南區(qū)開辦了一家竹木制品企業(yè)，經(jīng)常在兩地往來：“以前最大的煩惱就是交通不暢，私人面包車又貴又不安全。”

　　2020年4月23日，重慶市潼南區(qū)與四川省遂寧市之間開行跨省城際公交線路，這是成渝地區(qū)毗鄰區(qū)縣開行的首條跨省城際公交線路，也是西部首條跨省城際公交線路。

　　“自從城際公交車開通我就是它的常客，一趟只需要兩三塊錢，非常方便?！笨壮烧赂吲d地說，“對(duì)我而言，這差不多就是同城生活了?！?/p>

　　在更為廣闊的視野下考量，依托四通八達(dá)的國際物流大通道，地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的成渝地區(qū)，已從內(nèi)陸腹地變身為開放前沿，承東啟西、聯(lián)通南北的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

　　從地圖上看，多條國際物流大通道在成渝地區(qū)形成聯(lián)結(jié)點(diǎn)——向東，中歐班列與長(zhǎng)江黃金水道打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的銜接；向西，中歐班列可從成渝直達(dá)歐洲各國；向南，成渝直達(dá)新加坡等東盟國家的西部陸海新通道已常態(tài)化運(yùn)行；向北，成渝均已開通直達(dá)俄羅斯的國際班列。

　　“今天這趟班列運(yùn)載了我們將在歐洲市場(chǎng)銷售的冰箱，2020年我們對(duì)歐洲地區(qū)的出口增長(zhǎng)了30%。未來會(huì)有更多的長(zhǎng)虹家電產(chǎn)品由中歐班列（成渝）號(hào)送到歐洲消費(fèi)者手中?！?月1日上午，看著向西而去的首列中歐班列（成渝）號(hào)列車，長(zhǎng)虹電器股份有限公司副總經(jīng)理黃大文滿懷希望。

　　探索區(qū)域一體化融合發(fā)展

　　如何突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的一體化發(fā)展，川渝兩地以勇為人先的改革作答。2020年3月17日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議就明確：以川渝毗鄰地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展為突破，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。

　　金秋十月，在四川省廣安市鄰水縣與毗鄰的重慶市渝北區(qū)交界處，一場(chǎng)改革試驗(yàn)正如火如荼展開。兩地共同出地劃定5平方公里建立“川渝高竹新區(qū)”，共同派出干部組成管理團(tuán)隊(duì)，共同出資成立建設(shè)開發(fā)平臺(tái)，共享兩省市招商引資政策。

　　截至目前，園區(qū)簽約入駐企業(yè)129個(gè)，其中近半企業(yè)已開工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57億多元，同比增長(zhǎng)近五成。

　　最早入駐園區(qū)的四川華可視汽車部件有限公司國慶中秋長(zhǎng)假仍在加班加點(diǎn)調(diào)試設(shè)備，高竹新區(qū)的設(shè)立讓前來考察洽談的投資者絡(luò)繹不絕，訂單不斷。

　　同樣的探索在川渝毗鄰地區(qū)不斷出爐?！度f達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》正在加緊制定；“遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)”2020年12月29日得到川渝兩省市共同批復(fù)；川南重鎮(zhèn)瀘州市與重慶永川簽訂協(xié)議，在毗鄰的700公里范圍內(nèi)建設(shè)“川渝融合發(fā)展示范區(qū)”。

　　瀘州市發(fā)改委副主任張毅賢用“去行政化”來描述這次改革——示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為12個(gè)組團(tuán)，一張藍(lán)圖，分頭實(shí)施，同步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)由企業(yè)來投，并帶動(dòng)上下游配套；政府只管規(guī)劃、安全、環(huán)保和社會(huì)事務(wù)等底線，不再“疊床架屋”，剩下的“一切交給市場(chǎng)”。

　　“一家親”正在成渝地區(qū)形成共識(shí)，兩地人民的改革獲得感大幅增強(qiáng)。

　　2020年川渝兩地95個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”，不僅超額完成國家任務(wù)，還新增了32個(gè)川渝特色“跨省通辦”事項(xiàng)，并把5個(gè)國家要求2021年底實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)時(shí)間提前了一年。

　　“在四川做活兒，也能從重慶的電子稅務(wù)局進(jìn)去開票，再也不用多跑腿了。”2020年12月24日，從事20多年財(cái)務(wù)工作的老會(huì)計(jì)袁春來體驗(yàn)了電子稅務(wù)局“川渝通辦”功能后贊不絕口，“今后就是進(jìn)一家門辦事了，方便！”（記者 江毅 趙宇飛 李力可 胡旭）

　　云南：跨越式發(fā)展立體化開放

　　綠色能源快速崛起，新興產(chǎn)業(yè)如火如荼，“一煙獨(dú)大”格局發(fā)生改變，交通短板補(bǔ)強(qiáng)，對(duì)外開放提速，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。面向南亞東南亞開放前沿，背靠成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)的云南省后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，經(jīng)濟(jì)增速居全國前列，闖出了一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　2019年12月，云南神火90萬噸綠色鋁項(xiàng)目投產(chǎn)；2020年9月，魏橋集團(tuán)年產(chǎn)203萬噸綠色鋁項(xiàng)目投產(chǎn)；2020年9月，云南文山鋁業(yè)50萬噸綠色鋁項(xiàng)目投產(chǎn)……云南省推動(dòng)綠色能源和鋁產(chǎn)業(yè)深度融合取得重大進(jìn)展。

　　西安隆基、錦州陽光、通威集團(tuán)、晶科能源和江西宇澤等重點(diǎn)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，累計(jì)建成單晶硅棒產(chǎn)能73吉瓦、單晶硅片產(chǎn)能70吉瓦、光伏組件產(chǎn)能50兆瓦，并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，云南打造的全球硅光伏產(chǎn)業(yè)新高地雛形初現(xiàn)。

　　綠色鋁、硅光伏只是云南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縮影。“十三五”以來，云南省把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，不斷推動(dòng)生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，部署打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，全力建設(shè)“數(shù)字云南”，制定了加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定，著力打造5個(gè)萬億級(jí)、8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)……

　　壯大“新動(dòng)能”，培育“新引擎”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平顯著提升?！笆濉逼陂g，煙草持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用的同時(shí)，非煙產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)增加值的比重從2015年的64.1%提高到2019年的75.3%。信息、石油化工、醫(yī)藥制造、食品制造等產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由3876個(gè)增至4388個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬億元。

　　云南省發(fā)改委副主任趙修春介紹，“十三五”期間云南每年經(jīng)濟(jì)增速都高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，位居全國前列。2019年經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)里程碑式跨越。經(jīng)濟(jì)總量全國位次前移5位，從2015年第23位提升到2019年第18位。

　　能源崛起交通巨變

　　2020年6月29日，“西電東送”的骨干電源烏東德水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，成為云南能源產(chǎn)業(yè)崛起的又一支撐。

　　云南省能源局副局長(zhǎng)喬國新介紹，近年來云南省著力打好世界一流“綠色能源牌”，推進(jìn)綠色能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，國家大型水電基地基本形成。

　　瀾滄江烏弄龍、里底、黃登、大華橋、苗尾等水電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)；金沙江烏東德水電站建成投產(chǎn)，白鶴灘水電站加速推進(jìn)。目前金沙江、瀾滄江水電基地已投產(chǎn)水電站20座，裝機(jī)累計(jì)4599萬千瓦，較2015年兩江干流裝機(jī)3686萬千瓦增長(zhǎng)24.8%。

　　同時(shí)，中緬油氣管道及年產(chǎn)1300萬噸的煉油項(xiàng)目建成投產(chǎn)，徹底改變?cè)颇鲜　盁o油少氣”局面。云南省成品油年供應(yīng)能力達(dá)2200萬噸左右。

　　另外，跨境電力聯(lián)網(wǎng)、電源合作開發(fā)成效顯著，建成13條與周邊國家電力互聯(lián)互通線路，“十三五”期間電力國際貿(mào)易約180億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)約7.5%，能源國際樞紐雛形顯現(xiàn)。

　　2019年能源工業(yè)增加值達(dá)到1300億元，較2015年的685億元增長(zhǎng)近90%，能源產(chǎn)業(yè)躍升為云南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，云南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，以滬昆高鐵、南昆高鐵為標(biāo)志，云南省進(jìn)入高鐵時(shí)代，8個(gè)州市相繼通高鐵。16個(gè)州市、110個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)高速公路通車，“十三五”期間新增高速公路5000公里，是“十二五”末通車總里程的1.25倍。同時(shí)，國內(nèi)外通航城市達(dá)185個(gè)，實(shí)現(xiàn)南亞東南亞首都航線全覆蓋。

　　云南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)趙謹(jǐn)說，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，成為近年來云南變化最大、群眾感受最深、成效最為明顯的行業(yè)之一。

　　構(gòu)筑立體化開放平臺(tái)

　　在中國-東盟（河口）跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園，貼著二維碼的商品通過傳送帶完成錄入、計(jì)費(fèi)、安檢等流程后，再搬上貨車運(yùn)往越南。這是云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的嘗試。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索“網(wǎng)上”招商、“不見面”招商，“面對(duì)面”改為“屏對(duì)屏”，成功引入普洛斯、華為、印度賽諾、中農(nóng)聯(lián)控、雅戈?duì)?、惠科、合盛等重點(diǎn)企業(yè)。一項(xiàng)項(xiàng)改革、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一家家企業(yè)……云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

　　云南優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。云南是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要交匯點(diǎn)，是中國與南亞東南亞國家和地區(qū)交流交往的開放門戶。

　　云南省以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動(dòng)，以瑞麗、勐臘（磨憨）2個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為核心，以中越、中老、中緬3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)，以昆明、紅河2個(gè)綜合保稅區(qū)和瑞麗、河口、臨滄等9個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支撐，逐步構(gòu)筑起全方位、立體化開放平臺(tái)體系，開放水平持續(xù)提高，雙向投資量質(zhì)齊升。2015年至2019年，云南省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模年均增長(zhǎng)15%。2020年前9月，全省進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮86.46%和96.26%。

　　截至2020年10月，云南省設(shè)立境外投資企業(yè)882家，投資涉及61個(gè)國家和地區(qū)。全球有90個(gè)國家和地區(qū)的5396家外資企業(yè)進(jìn)駐云南，全省貿(mào)易伙伴拓展至206個(gè)國家和地區(qū)。

　　隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提速，成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)，“十四五”及未來更長(zhǎng)一段時(shí)間，云南省有望持續(xù)保持高速度高質(zhì)量發(fā)展。（記者 浦超）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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