“中國村委會(huì)發(fā)源地”：村民自治第一村

　　1980年，這里的群眾自發(fā)選舉成立村民委員會(huì)，成就了“中國村民自治第一村”的美譽(yù)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督——40年來，廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，持續(xù)深化村民自治實(shí)踐，不斷完善鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。

　　“別讓大隊(duì)知道”的事被寫入憲法

　　走進(jìn)合寨村，一塊刻有“中國村民委員會(huì)發(fā)源地”十個(gè)大字的石碑映入眼簾，旁邊的老樟樹郁郁蔥蔥，樹下的雕塑向人展示著合寨村成立第一個(gè)村委會(huì)時(shí)的場景。

　　“當(dāng)年，我就是在這里被選為首任村委會(huì)主任，”今年78歲的韋煥能說，當(dāng)時(shí)沒有投票箱，大家就拿米筒來代替，沒有印刷的選票，就用卷煙紙制作。

　　1980年2月5日，當(dāng)時(shí)的宜山縣(今宜州區(qū))三岔公社合寨大隊(duì)果作生產(chǎn)隊(duì)85名群眾代表圍坐在一起，從6名生產(chǎn)隊(duì)代表中，差額選出村民委員會(huì)5名成員。

　　兩年后，這件當(dāng)時(shí)村民口中“別讓大隊(duì)知道”的事，被稱為“村民自治”寫入憲法，成為中國特色基層民主制度最廣泛的實(shí)踐形式之一。

　　40年來，在那棵300多年老樟樹的見證下，合寨村村委會(huì)換屆選舉一次次舉行。形式不斷變化、程序不斷規(guī)范、制度不斷完善，“讓群眾說了算”不斷落到實(shí)處。

　　據(jù)宜州區(qū)委常委、組織部部長戚嘯介紹，合寨村堅(jiān)持嚴(yán)格按照程序，依法選舉產(chǎn)生村級(jí)組織，并多次承接廣西村級(jí)換屆選舉和村民自治試點(diǎn)工作。

　　2008年，又一次換屆選舉。選舉現(xiàn)場最引人注目的是視頻投票，“外出務(wù)工的村民無法返回，他們就通過視頻、電話投票，或者委托他人代為投票，切實(shí)保障每位村民的合法選舉權(quán)。”時(shí)任村委會(huì)主任韋向生說。

　　韋向生回憶，為方便分散的偏遠(yuǎn)村屯群眾投票，村里采用流動(dòng)投票箱，派專人前往11個(gè)自然屯收集選票，有效提高了村民參與率。

　　在2017年的換屆選舉中，合寨村有600多名在外務(wù)工人員，通過手機(jī)視頻等方式投票，蘭鋒以微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)選。這位現(xiàn)任合寨村村委會(huì)主任告訴記者，近年來，合寨村選舉程序更為規(guī)范嚴(yán)格，村民們也更加珍惜手中選票，希望選出他們認(rèn)可的人。

　　自治意識(shí)在村民心中扎下了根

　　賭博多、盜竊多、砍伐樹木多、唱痞山歌多、放浪蕩馬牛多、搞封建迷信活動(dòng)多，管事的人少——回想起村民自治前的狀況，韋煥能用“六多一少”來概括。

　　20世紀(jì)80年代初，群眾忙于生產(chǎn)，集體事務(wù)沒人管，村里秩序失控。“成立村委會(huì)后，我們就根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定9條村規(guī)民約?！表f煥能說，村規(guī)民約實(shí)施后，村里偷牛盜馬等情況沒有了，鄉(xiāng)村風(fēng)氣開始改善。

　　新農(nóng)村建設(shè)在推進(jìn)，對(duì)村民自治的要求也在提升。2014年，合寨村各個(gè)屯成立“黨群理事會(huì)”，通過黨組織號(hào)召、黨群理事會(huì)牽頭搭臺(tái)、廣大群眾普遍參與的方式，將常態(tài)化、規(guī)范化自治自理的觸角延伸到屯里。

　　韋向生說，那時(shí)正值“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)初期，村里創(chuàng)新推行“十戶聯(lián)潔”工作法，即由鄰近10戶村民組成1個(gè)小組，由村民“公推直選”出來的小組組長，組織大家搞好“門前三包”。戶與戶之間互相監(jiān)督、互幫互促，使得公共地界實(shí)現(xiàn)了清潔衛(wèi)生常態(tài)化。

　　在新冠肺炎疫情防控中，這一辦法再次得以應(yīng)用，通過推行“十戶聯(lián)防聯(lián)控”，構(gòu)建起鄉(xiāng)、村、屯三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，使全鄉(xiāng)一直保持著疫情最低風(fēng)險(xiǎn)。

　　在村里各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，村民自治的范圍、內(nèi)涵正進(jìn)一步拓展。

　　修建村委至里洞水庫公路和環(huán)屯公路資金有限，村民代表提議群眾集資，村民代表大會(huì)果斷決策，成立建設(shè)指揮部，不到3個(gè)月工程順利完成；村里產(chǎn)業(yè)單一，村民代表提議調(diào)整結(jié)構(gòu)，村里組織大家外出考察，菌棒、鱘魚養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展……

　　蘭鋒介紹，村里無論大事小事都先討論、再?zèng)Q定，村民自治推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。如今的合寨村，生產(chǎn)生活面貌煥然一新，2019年村民人均可支配收入達(dá)11200元。

　　為進(jìn)一步深化村屯管理，合寨村在試點(diǎn)自然屯設(shè)立微信網(wǎng)絡(luò)管理員、廣播資料管理員、信息排查發(fā)布員等崗位，引導(dǎo)黨員和群眾投身集體公益事業(yè)。

　　“現(xiàn)在村里聘請(qǐng)保潔員、修建籃球場和文化舞臺(tái)，村民都積極自籌資金參與。”蘭鋒說，通過村民自治，近年來村里相繼解決了用電用水、硬化道路、水渠維修、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一大批與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題。合寨村群眾還自發(fā)組織舉辦了4屆“三月三”文化旅游節(jié)，成為廣西首個(gè)由村級(jí)自發(fā)組織舉辦的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。

　　“村民自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，自治意識(shí)已經(jīng)在村民心中扎下了根。”蘭鋒說。

　　“明白墻”上明白事越來越多

　　在合寨村的村務(wù)公開專欄前，不時(shí)有幾位村民駐足觀看。在這個(gè)被稱為“明白墻”的地方，村民可以查閱財(cái)務(wù)開支、村民自治事務(wù)、村民意見征詢與反饋等情況。

　　“我最關(guān)心財(cái)務(wù)開支，村里的每一筆賬都明明白白地貼在墻上，大家看了放心，也好監(jiān)督。”村民蒙勝同說。

　　韋煥能說，早期村里成立村級(jí)事務(wù)監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)組和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組，對(duì)村民關(guān)注的財(cái)務(wù)等敏感問題進(jìn)行監(jiān)督?！耙郧啊靼讐Α现挥胸?cái)務(wù)開支，現(xiàn)在公開內(nèi)容越來越多?！?/p>

　　40年來，合寨村不斷深化各項(xiàng)事務(wù)公開，保障村民的監(jiān)督權(quán)利。

　　記者了解到，村里重大事情，必須通過每季度一次的“議事會(huì)”即村民代表會(huì)議討論研究，再提交村委會(huì)辦理。財(cái)務(wù)、自治事務(wù)、村民意見征詢與反饋情況等則通過“明白墻”詳細(xì)公開。

　　據(jù)介紹，合寨村在廣西率先探索推行村級(jí)重大事項(xiàng)“四提四議、兩公開一監(jiān)督”工作機(jī)制，堅(jiān)持推行村屯公開欄定期公開、網(wǎng)絡(luò)長期全面公開、監(jiān)督委員會(huì)適時(shí)公開的黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開模式?！斑@一機(jī)制是新形勢(shì)下，基層黨內(nèi)民主和人民民主銜接互動(dòng)的有益探索，進(jìn)一步提升了村級(jí)民主決策和管理水平?！逼聊相l(xiāng)黨委書記陳錫豐說。

　　“凡是村級(jí)重大事項(xiàng)、與村民密切相關(guān)的事項(xiàng)，村里都會(huì)按時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督”，韋向生介紹，2010年，村里成立了5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由村民投票選出，每三年一屆，監(jiān)督村委會(huì)工作和村務(wù)開支。

　　在民主監(jiān)督方面，合寨村也順應(yīng)時(shí)代需求不斷創(chuàng)新。蘭鋒告訴記者，現(xiàn)在村里事務(wù)還通過“清風(fēng)宜州”公眾號(hào)公開，群眾足不出戶就可查看信息、進(jìn)行監(jiān)督，如有問題還可以在線舉報(bào)。

　　改革不止步，發(fā)展不停歇。合寨村三位村主任均表示，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，在鄉(xiāng)村振興中深化村民自治實(shí)踐，把合寨建設(shè)得更加富裕、美麗、文明

　　轉(zhuǎn)自：新華每日電訊

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