隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健康已成為人們生活關(guān)注的主題。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，這是今后十幾年中推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要中提到，普及健康生活，引導(dǎo)合理膳食，深入開展農(nóng)產(chǎn)品、食品營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià)研究，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，重點(diǎn)解決微量營(yíng)養(yǎng)元素缺乏等問題，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。
在國(guó)家的大健康戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，繼高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)之后，功能農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是第三個(gè)發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求將發(fā)生重要變化。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品的需求已不僅僅停留在解決溫飽、確保安全的階段，而是有了更高要求，希望其集功能化、營(yíng)養(yǎng)化、健康化于一體。因此，功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，居民消費(fèi)觀念的升級(jí)可帶動(dòng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，目前功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)工作還面臨著諸多制約因素，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、生產(chǎn)廠家過度夸大宣傳等問題，分析研究功能農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的問題與對(duì)策具有重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)意義。
據(jù)了解，功能農(nóng)業(yè)是通過生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)或其他生物工程生產(chǎn)出具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品；功能農(nóng)產(chǎn)品是功能農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，它通常應(yīng)具有補(bǔ)充特定功能性營(yíng)養(yǎng)，達(dá)到健康改善的目的。如富硒食品能夠補(bǔ)充硒元素，其他營(yíng)養(yǎng)素還包括鋅、鈣、鐵、碘和維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及花青素、胡蘿卜素等已明確為人體健康所需的植物化合物。功能農(nóng)產(chǎn)品涉及的不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，還涉及生物工程、營(yíng)養(yǎng)健康等問題，其定義需要在農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程、營(yíng)養(yǎng)保健等多領(lǐng)域統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。功能農(nóng)產(chǎn)品的定義對(duì)于后期產(chǎn)品的市場(chǎng)定位、市場(chǎng)銷售、產(chǎn)業(yè)推廣等都至關(guān)重要。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了需要學(xué)術(shù)界的研究論證與科技支撐外，更需要企業(yè)、行業(yè)的推廣和市場(chǎng)的認(rèn)可。因此，需多方共同研究探討，由行業(yè)組織發(fā)布功能農(nóng)產(chǎn)品的明確定義。
功能農(nóng)產(chǎn)品不同于普通農(nóng)產(chǎn)品，很多企業(yè)在“功能”二字上下了功夫，推介時(shí)往往過度宣傳其產(chǎn)品具有一種或多種神奇的保健功效，使功能聲稱成為功能農(nóng)產(chǎn)品宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容。這就涉及到農(nóng)產(chǎn)品、食品的管理問題，功能農(nóng)產(chǎn)品是否可以聲稱保健功能？目前，根據(jù)我國(guó)的食品安全法，除保?。üδ埽┦称吠?，其他食品不得以任何形式在任何載體上明示或暗示具有保健功能?？梢姡羝髽I(yè)盲目地夸大宣傳功能農(nóng)產(chǎn)品具有保健功效，不僅違反我國(guó)的食品安全法，并且會(huì)破壞行業(yè)信譽(yù)，當(dāng)宣傳的產(chǎn)品功效預(yù)期未能實(shí)現(xiàn)時(shí)，可能使消費(fèi)者對(duì)功能農(nóng)產(chǎn)品失去信任。那么，企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？從法律法規(guī)的角度看，對(duì)功能農(nóng)產(chǎn)品是否可以有既區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品也不同于保?。üδ埽┦称返墓芾恚?/div>
在國(guó)家的大健康戰(zhàn)略背景下，我國(guó)正迎來新一輪消費(fèi)升級(jí)浪潮，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)加速向吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，這給功能農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了不可估量的市場(chǎng)。發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，正逢其時(shí)。那么，從宣傳與管理的角度如何實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與消費(fèi)市場(chǎng)的理性對(duì)接，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，功能農(nóng)產(chǎn)品整體產(chǎn)業(yè)體量不大，處于發(fā)展的初期階段，亟待建立良好的管理規(guī)范，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范
就目前市場(chǎng)上的功能農(nóng)產(chǎn)品來看，主要是富含某種營(yíng)養(yǎng)素特別是富含礦物質(zhì)的產(chǎn)品。企業(yè)做市場(chǎng)宣傳時(shí)也強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品富含某某礦物質(zhì)，但富含多少？是否定量？含量是否穩(wěn)定？含量是否符合人體對(duì)該礦物質(zhì)的需求水平？有些礦物質(zhì)對(duì)機(jī)體是一把雙刃劍，一方面礦物質(zhì)缺乏具有隱蔽性，“隱性饑餓”一詞即形象地表達(dá)出了礦物質(zhì)缺乏的隱蔽性，但當(dāng)長(zhǎng)期缺乏時(shí)機(jī)體會(huì)出現(xiàn)缺乏癥狀；另一方面，長(zhǎng)期過量攝取機(jī)體也會(huì)出現(xiàn)異常。部分礦物質(zhì)的生理劑量與中毒劑量的范圍較窄，攝入過多易產(chǎn)生毒性作用，并且有些礦物質(zhì)之間還存在協(xié)同或拮抗作用，某種元素?cái)z入過量可能會(huì)影響另一種元素的吸收或在體內(nèi)的分布。因此，在日常飲食中要注意保持礦物質(zhì)之間的平衡。這就對(duì)功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了嚴(yán)格要求。
雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但是產(chǎn)地、生產(chǎn)手段、加工控制方式等方面的不同使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不同。再加上功能農(nóng)產(chǎn)品又有特殊性，其中某一種或幾種有益健康的成分含量提高，不僅需要定量，還必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這對(duì)于保證產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)與安全極為重要。因此，亟待建立功能農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范市場(chǎng)。
隨著功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)將不斷擴(kuò)大，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動(dòng)市場(chǎng)、滿足消費(fèi)等方面的需求和作用會(huì)越來越突出。應(yīng)把功能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范的制定作為發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性工作，從市場(chǎng)需求出發(fā)，建立有效的質(zhì)量與管理體系以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)的制定除了注重科學(xué)性、實(shí)用性外，還要注意標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的配套性，如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等，形成完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，更要注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，明確標(biāo)準(zhǔn)管理職能，一種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、質(zhì)量認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化工作最好由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣實(shí)施緊密銜接。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不僅對(duì)保證產(chǎn)品的質(zhì)量與安全有重要意義，還可起到質(zhì)量驅(qū)動(dòng)效益、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。目前，消費(fèi)者對(duì)一些產(chǎn)品缺乏信任，原因之一也在于產(chǎn)品缺乏相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
通常來看，管理落后于產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求會(huì)推動(dòng)監(jiān)管向前發(fā)展。因此，政府或行業(yè)組織可以在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，對(duì)功能農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理，制定管理規(guī)范與監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)劃，給予功能農(nóng)產(chǎn)品特定的標(biāo)示標(biāo)識(shí)以區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品，并不定期進(jìn)行檢查。簡(jiǎn)而言之，要整合學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、決策部門等多方力量，聯(lián)合推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的制定與實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效。
提高社會(huì)認(rèn)知引導(dǎo)健康消費(fèi)
發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為方面發(fā)揮著重要作用。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，行業(yè)協(xié)會(huì)是與政府、企業(yè)、消費(fèi)者并稱的一個(gè)不可或缺的市場(chǎng)主體，既能彌補(bǔ)政府部門在法律法規(guī)方面的局限性，又可為規(guī)范行業(yè)行為起到積極作用，發(fā)揮著溝通、服務(wù)、建立行規(guī)、倡導(dǎo)自律、維護(hù)權(quán)利等多重職能。行業(yè)協(xié)會(huì)可以要求企業(yè)實(shí)施自行管理，并要求企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，以達(dá)到穩(wěn)定、規(guī)范市場(chǎng)的目的。
我國(guó)功能農(nóng)產(chǎn)品的管理可以借鑒國(guó)外的管理模式，將功能農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品，給予特定標(biāo)識(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行管理。
當(dāng)前，我國(guó)食品工業(yè)正經(jīng)歷著由生存型消費(fèi)向營(yíng)養(yǎng)型、健康型和享受型消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也必然經(jīng)歷著同樣的轉(zhuǎn)變，安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛。但是，消費(fèi)者對(duì)功能農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知還有一定的局限性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣判斷能力還比較薄弱，對(duì)一些宣傳的信任度明顯不足。因此，理性宣傳功能農(nóng)產(chǎn)品的特定營(yíng)養(yǎng)成分、營(yíng)養(yǎng)保健價(jià)值，要充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，健全專家宣傳或咨詢隊(duì)伍，及時(shí)開展科學(xué)評(píng)價(jià)、解讀相關(guān)科學(xué)消費(fèi)知識(shí)等工作。要擯棄浮夸，正確引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)健康消費(fèi)。通過理性宣傳，既可以不斷提升功能農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和知名度，也滿足了公眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，對(duì)于調(diào)整人們的合理飲食、提高健康水平都具有重要意義。
綜上，功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)雖然面臨諸多問題，但正在快速成長(zhǎng)，越來越多的產(chǎn)品將逐漸被消費(fèi)者接受和認(rèn)可，越來越多的企業(yè)也將在尋求產(chǎn)品的差異化、提升產(chǎn)品的附加值、訴求產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等方面實(shí)現(xiàn)自身的健康轉(zhuǎn)型。（中農(nóng)促功農(nóng)委 陳文）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)
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