政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金面臨六大瓶頸

　　近年來(lái)，中國(guó)政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金得到了快速發(fā)展，也面臨著一些制約。由于政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金起步相對(duì)較晚，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式還不成熟。日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京共同發(fā)布《旅游綠皮書(shū)：2018~ 2019年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》。綠皮書(shū)顯示，政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金面臨六大瓶頸。

　　一是政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)劃分不明晰。盡管財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)了政府性投資基金的規(guī)范文件，各省市也出臺(tái)了政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)范文件，但政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)劃分仍然存在模糊地帶。從政府層面來(lái)看，政府在旅游產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極履行公共服務(wù)職能，起到政策性引導(dǎo)和支持作用，基金應(yīng)更多投向旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不應(yīng)以追求盈利為導(dǎo)向。而從民間資本層面來(lái)看，民間資本參與政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，并且占有更多的股份，就是以追求盈利為目標(biāo)，這使得政府與民間資本的訴求存在沖突，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生影響。

　　二是產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展缺乏有效的規(guī)范和指導(dǎo)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)雖然出臺(tái)了對(duì)政府出資投資基金的規(guī)范，但這是對(duì)所有行業(yè)的普遍性規(guī)范，還缺乏專門(mén)針對(duì)旅游行業(yè)的規(guī)范。目前已成立政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金的省份，也出臺(tái)了政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金的管理辦法，但是規(guī)范性還相對(duì)偏弱，對(duì)政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展指導(dǎo)性還不強(qiáng)。很多地方雖然成立了旅游產(chǎn)業(yè)基金，但不知道如何運(yùn)作、如何投資，發(fā)展方向也不明確。

　　三是基金引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強(qiáng)。較多政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展還處于起步階段，部分旅游產(chǎn)業(yè)基金雖然投資了一些旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，但投資更多的是贏利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，并非需要企業(yè)投資的旅游薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)能力還不強(qiáng)。

　　四是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基金人才隊(duì)伍不健全。政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金對(duì)于旅游部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)均是新事物，其健康、可持續(xù)發(fā)展需要大量專業(yè)的人才。而當(dāng)前既懂旅游，又懂產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作的人才并不多。

　　五是產(chǎn)業(yè)基金的投資受限制。政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金主要采取股權(quán)投資形式，債權(quán)投資受到限制。按照財(cái)政部門(mén)的管理規(guī)定，政府引導(dǎo)型投資基金只能采取股權(quán)投資形式，不能采取債權(quán)投資形式，這使得政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金在開(kāi)展旅游投資時(shí)受到限制，不夠靈活。通常盈利能力強(qiáng)、發(fā)展前景看好的旅游項(xiàng)目，并不愿意受讓股權(quán)引入外來(lái)投資者，而更愿意以債權(quán)形式接受投資。因此，非政府出資的產(chǎn)業(yè)基金如果采取債權(quán)投資形式，相對(duì)更容易獲得投資機(jī)會(huì)。此外，地方政府設(shè)立引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金主要用于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，其往往會(huì)要求基金主要投向本地區(qū)，而一旦當(dāng)?shù)厝狈玫穆糜瓮顿Y項(xiàng)目，政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金則面臨空轉(zhuǎn)的可能，影響基金的運(yùn)作和效益。

　　六是產(chǎn)業(yè)基金的配套政策還不完善。目前，政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展尚未建立專門(mén)的配套保障機(jī)制，其參與投資的旅游項(xiàng)目還缺乏有效的政策保障，并且容易受到財(cái)政、發(fā)改、住建、水利、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)約束性產(chǎn)業(yè)政策的影響，還需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取旅游部門(mén)及其他涉旅部門(mén)的支持與配合。如很多地方較為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是旅游用地指標(biāo)緊張，土地招拍掛成本太高，保障難度較大，新開(kāi)發(fā)建設(shè)的旅游項(xiàng)目難以落地。

　　為此，綠皮書(shū)建議要從國(guó)家層面加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)；營(yíng)造良好投資環(huán)境，突出產(chǎn)業(yè)基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能；加大金融政策支持力度；加強(qiáng)專業(yè)化旅游產(chǎn)業(yè)基金人才培養(yǎng)；建立政府引導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)基金信息交流和交易平臺(tái)；完善配套政策支持。（記者 張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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