文物旅游事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段

　　隨著《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》的出臺(tái)和貫徹，我國(guó)文物旅游事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，未來將會(huì)催發(fā)強(qiáng)勁的動(dòng)力，也會(huì)有更多新鮮血液注入

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，“創(chuàng)新文物保護(hù)利用機(jī)制，在確保文物安全的前提下，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”“強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國(guó)有文物資源。支持社會(huì)力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)”“促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路”。

　　文物是旅游資源的基本組成部分，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻，與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑等文物遺跡往往成為開發(fā)旅游產(chǎn)品、吸引游客參觀的重要吸引物。我國(guó)各級(jí)各類文物保護(hù)單位是旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分?？梢哉f，在文旅融合的歷史進(jìn)程中，文物保護(hù)利用一直都在不斷探索進(jìn)行之中，文旅融合與文物保護(hù)利用互補(bǔ)促進(jìn)，取得了有目共睹的成績(jī)。全國(guó)已形成了一大批諸如故宮等具有國(guó)際知名度和影響力的文物旅游目的地，有特色、有影響、有效益的文物旅游景區(qū)和產(chǎn)品越來越多。文物旅游產(chǎn)品漸成體系，“絲綢之路起點(diǎn)城市”等特色文物旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。文物景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品研發(fā)和博物館建設(shè)進(jìn)展明顯，文物旅游發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

　　也要看到，在文物旅游發(fā)展過程中還存在諸多問題：文物保護(hù)利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用仍需加強(qiáng)；一些地方文物保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；文物合理利用不足、傳播傳承不夠，讓文物活起來的方法途徑亟待創(chuàng)新；依托文物資源講好中國(guó)故事的途徑有待進(jìn)一步探索，中華文化國(guó)際傳播能力亟待增強(qiáng)；文物保護(hù)管理力量相對(duì)薄弱，治理能力和治理水平尚需提升?！兑庖姟钒l(fā)布前，各地已經(jīng)針對(duì)這些問題，做了不少有益探索。如2017年7月，陜西省旅游發(fā)展委員會(huì)和陜西省文物局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游與文物融合發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　此次《意見》的印發(fā)，可謂恰逢其時(shí)，為未來文物旅游產(chǎn)品的開發(fā)指明了方向，既有頂層設(shè)計(jì)，也有“接地氣”的具體指導(dǎo)。可以預(yù)見，在構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系、創(chuàng)新文物價(jià)值傳播推廣體系和完善革命文物保護(hù)傳承體系過程中，在黨對(duì)文物工作的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，既能依托價(jià)值突出、內(nèi)涵豐厚的珍貴文物，開發(fā)具有國(guó)家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)以及國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力較強(qiáng)的旅游目的地，又能圍繞構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量和增強(qiáng)中華民族的自豪感和凝聚力培育開發(fā)更廣闊的專題旅游市場(chǎng)，使供給側(cè)和需求側(cè)有機(jī)結(jié)合。而中華文明研究、中華文明探源工程、考古中國(guó)重大研究、中華文物全媒體傳播計(jì)劃、革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）、長(zhǎng)征文化線路整體保護(hù)、長(zhǎng)征文化公園建設(shè)以及革命文物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工程或項(xiàng)目，實(shí)際上又為文物旅游產(chǎn)品的開發(fā)利用提供了具體支撐。

　　《意見》突出了保護(hù)和利用并重。在保護(hù)方面，提出開展國(guó)家文物督察試點(diǎn)、建立文物安全長(zhǎng)效機(jī)制、建立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制和建立健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，突出了系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。針對(duì)文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)的地區(qū)，通過派駐文物督察專員重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督查督辦。在利用方面，“底線”意識(shí)和提升意識(shí)并重。要求強(qiáng)化文物單位的基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國(guó)有文物資源。在此基礎(chǔ)上，又明確提出健全社會(huì)參與機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。支持社會(huì)力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路。

　　值得注意的是，《意見》提出了更多動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)。對(duì)國(guó)有博物館“放權(quán)”，如“鼓勵(lì)文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等”；對(duì)非國(guó)有博物館“解綁”，提出“落實(shí)非國(guó)有博物館支持政策，依法依規(guī)推進(jìn)非國(guó)有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)”；“加快公布文物領(lǐng)域政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。探索對(duì)文物資源密集區(qū)的支持方式，強(qiáng)化績(jī)效管理。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入文物保護(hù)利用”?！兑庖姟愤€提出通過開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)、建立全國(guó)文物購(gòu)銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，接入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，開展守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒以及規(guī)范文物鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，多層次開展文物鑒定服務(wù)等工作，對(duì)非國(guó)有博物館的藏品征集、鑒定和交流提供了保障。從這些條款看，民間資本進(jìn)入文物旅游領(lǐng)域有了更多保障和支持，前景更加光明。

　　可以預(yù)期，隨著《意見》的出臺(tái)和貫徹，我國(guó)文物旅游事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，未來將會(huì)催發(fā)強(qiáng)勁的動(dòng)力，也會(huì)有更多新鮮血液注入。（作者：中國(guó)旅游研究院 楊勁松）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)
 

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀