讓農民的“幸福路”從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走起

　　作為綠色產業(yè)、幸福經濟，旅游業(yè)在破解“三農”問題上大有可為，通過實施“旅游+”，主動與農業(yè)農村資源深度融合，催生鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

（圖片來源：互聯(lián)網）

　　中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化。“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”，就要抓住主要矛盾的主要方面，而當前中國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展的不充分。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待，做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，具有劃時代的里程碑意義。

　　“三農”問題的核心表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民貧富差距大、農民增收難、權利得不到有效保障；解決目標是要實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定。五年來，盡管農村居民收入增速連年加快、城鄉(xiāng)居民收入相對差距不斷縮小，2017年達到2.71∶1，但絕對差距由16175元擴大到22964元；城鄉(xiāng)居民財產性收入差距更是不斷擴大，由2002年的2.0∶1擴大到2016年的12.0∶1，絕對額差距由51.4元擴大到2999.2元；特別是農村產業(yè)空心化和年輕人口空心化問題日益突出，進一步加大了破解“三農”問題的難度。

　　邁進新時代，建設新農村，發(fā)展的道路上絕不能讓農業(yè)“落后”、農村“落魄”、農民“落伍”。貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能僅就農村建設研究農村工作，必須從做“實”農村產業(yè)入手，開辟多元路徑，集聚發(fā)展人氣。多年來的實踐和成功經驗表明，鄉(xiāng)村旅游已經成為農村發(fā)展、農業(yè)轉型、農民致富的重要渠道?？梢?，作為綠色產業(yè)、幸福經濟，旅游業(yè)在破解“三農”問題上大有可為，通過實施“旅游+”，主動與農業(yè)農村資源深度融合，催生鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，讓農民的“幸福路”從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走起。

　　一是摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)。農村工作“實”字為先。全國各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況各異，但大都具有資源分散、規(guī)模袖珍、變化較快的特點，要實現(xiàn)農業(yè)農村資源與旅游深度融合、精準對接，首先必須摸清家底，掌握動態(tài)。要對鄉(xiāng)村資源進行深入調研，并開展“可游性評價”，全面掌握第一手資料，既清晰把握“面”上的資源優(yōu)勢，又系統(tǒng)了解村屯“點”上的發(fā)展動態(tài)，既要避免破壞生態(tài)的無序開發(fā)，也要避免過于樂觀的盲目發(fā)展。

　　二是搞清路數(shù)，做到發(fā)展有術。鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展離不開科學統(tǒng)籌、強力推動。我國的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時間短、底子薄，普遍存在產品粗放、業(yè)態(tài)單一、分布零散、監(jiān)管無序、基礎設施落后、服務意識缺失等問題，甚至僅停留在以“農家樂”為主要表現(xiàn)形式的初級發(fā)展階段。要實現(xiàn)旅游活資產、帶副業(yè)、促就（創(chuàng)）業(yè)的功能，肩負起鄉(xiāng)村振興中的使命和責任，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須從零散走向系統(tǒng)，從無序走向規(guī)范，從自發(fā)走向統(tǒng)籌。其中一個重要抓手就是堅持規(guī)劃先行，實現(xiàn)多規(guī)合一。高標準編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)，合理開發(fā)布局，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護規(guī)劃等有效銜接，共同嚴格執(zhí)行，強化管理，努力形成以鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領鄉(xiāng)村發(fā)展的工作格局。

　　三是因地制宜，突出特色。旅游的一個基本特征就是“異地性”，這一特性使差異成為旅游的吸引力、使特色成為旅游的生命力。我國幅員遼闊，不同的鄉(xiāng)村有著不同的田園野趣、民俗積淀，但由于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對區(qū)域文化和地域資源的依賴性較強，而目前開發(fā)的組織化程度偏低，缺乏統(tǒng)籌，“同質同構”已成為制約休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵問題，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村建筑城市化、旅游產品商業(yè)化，鄉(xiāng)村性特色大打折扣。其惡果是低價拉客競爭，低層次旅游服務和消費，影響鄉(xiāng)村旅游的長期發(fā)展。因此，要堅持因地制宜，突出發(fā)展特色，培育資源依托型、區(qū)位依托型、市場依托型、產業(yè)依托型等不同發(fā)展模式，實行諸如“一村一品”“一戶一業(yè)態(tài)”的差異化發(fā)展策略，以模式創(chuàng)新做實產業(yè)，用打造精品集聚人氣，實現(xiàn)農業(yè)種植景觀化、農業(yè)生產體驗化、農村建設景區(qū)化、農村傳統(tǒng)活態(tài)化、農民生活場景化、農民住宅民宿化。

　　四是健全機制，做到保障有力。要進一步完善農村土地流轉機制、創(chuàng)新農業(yè)農村資源開發(fā)機制、建立農村旅游市場監(jiān)管機制，有效整合資源，完善要素配置。備感振奮的是，李克強總理在今年的政府工作報告中，對深化農村改革進行了全面部署：“落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾、供銷社等改革”，這些都是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的堅強保障。

　　好風憑借力，揚帆正當時。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游其時已至，推動鄉(xiāng)村振興其勢已成。我們堅信在黨中央的正確領導下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，全國廣大農村將充滿生機、日益繁榮。（作者：吉林省旅游發(fā)展委員會主任楊安娣）

　　轉自：中國旅游報

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