抓住國(guó)家公園建設(shè)契機(jī) 促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展

　　近日，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國(guó)家公園，我國(guó)第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，我國(guó)向著建立系統(tǒng)的國(guó)家公園體系邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，相關(guān)地區(qū)近年來(lái)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面取得了積極成效。

　　各地以第一批國(guó)家公園正式設(shè)立為新的起點(diǎn)，繼續(xù)探索可持續(xù)發(fā)展路徑，推動(dòng)國(guó)家公園為人們提供更好的科普、教育和游憩場(chǎng)所，讓更多人從國(guó)家公園的生態(tài)效益中獲益。

　　堅(jiān)持保護(hù)第一

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確，建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，各地堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　為強(qiáng)化對(duì)武夷山國(guó)家公園（福建片區(qū)）的保護(hù)，2017年，福建組建由省政府垂直管理的武夷山國(guó)家公園管理局，頒布施行《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》。福建還相繼出臺(tái)《武夷山國(guó)家公園總體規(guī)劃》以及涉及保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)游憩等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，制定包括資源保護(hù)等在內(nèi)的11項(xiàng)管理制度和12個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委2018年印發(fā)的《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》明確，遵循保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國(guó)家公園紅利。

　　三江源國(guó)家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青海嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控和特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，明確特許經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)履行的義務(wù)，確保特許經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)開展特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)范圍包括生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等。

　　東北虎豹國(guó)家公園將自然資源管護(hù)作為核心任務(wù)，建立了“管理局—分局—林場(chǎng)”三級(jí)網(wǎng)格化包保體系，確保反盜獵責(zé)任落實(shí)到具體人或巡護(hù)隊(duì)，為東北虎豹回歸提供良好、安全生境;實(shí)施生態(tài)修復(fù)，控制人為活動(dòng)增量，恢復(fù)森林植被。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)期間森林蓄積量增長(zhǎng)5.2%，新繁殖東北虎幼崽10只以上、東北豹幼崽7只以上，幼崽存活率從30%左右提升到50%。

　　陜西高度重視國(guó)家公園建設(shè)、大熊貓保護(hù)工作，實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等系列生態(tài)保護(hù)工程，開展野外巡護(hù)、救護(hù)、監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究，建立、發(fā)展大熊貓圈養(yǎng)種群等，幫助瀕危的大熊貓種群在秦嶺繁衍壯大。

　　推動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化

　　國(guó)家公園的設(shè)立，為人們提供了更好的科普、教育和游憩場(chǎng)所，也有利于國(guó)家公園的社區(qū)群眾從國(guó)家公園的生態(tài)效益中獲益。近年來(lái)，各地在堅(jiān)持有效保護(hù)的前提下，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展生態(tài)旅游等，逐步走出可持續(xù)發(fā)展之路。

　　武夷山國(guó)家公園堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，積極推動(dòng)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)旅游開發(fā)中實(shí)施訪客容量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和環(huán)境容量控制。

　　“我們通過(guò)‘用10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護(hù)’的管理模式，實(shí)現(xiàn)武夷山生態(tài)保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏?！蔽湟纳絿?guó)家公園管理局副局長(zhǎng)陳威介紹，近年來(lái)，武夷山建立健全生態(tài)移民搬遷安置補(bǔ)償、生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償?shù)?1項(xiàng)國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行山林所有權(quán)歸村民、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸國(guó)家公園的“兩權(quán)分離”管理，對(duì)7.76萬(wàn)畝景區(qū)集體林進(jìn)行補(bǔ)償，并與旅游收入建立聯(lián)動(dòng)遞增機(jī)制，平均每年給村民分紅200余萬(wàn)元。

　　海南熱帶雨林國(guó)家公園生物多樣性指數(shù)最高達(dá)6.28，保存有我國(guó)最完整、最多樣的大陸性島嶼型熱帶雨林。

　　依托熱帶雨林資源，位于海南熱帶雨林國(guó)家公園霸王嶺片區(qū)南麓的昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)成為生態(tài)旅游熱門打卡地。王下鄉(xiāng)曾是偏遠(yuǎn)落后的貧困村，近年來(lái)，昌江黎族自治縣推動(dòng)王下鄉(xiāng)生態(tài)植被恢復(fù)，推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，立足全鄉(xiāng)空間規(guī)劃定位，發(fā)揮熱帶雨林自然資源和黎族文化特色優(yōu)勢(shì)，打造黎族文化特色建筑、民宿，推進(jìn)王下鄉(xiāng)·黎花里文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。如今，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境讓當(dāng)?shù)夭簧偃罕姵陨狭恕奥糜物垺??！白罱鼇?lái)的游客多了不少，看到家鄉(xiāng)這么受歡迎，我非常高興?！痹谕跸锣l(xiāng)浪論村“浪悅黎奢”主題民宿工作的村民韓小春說(shuō)。

　　科學(xué)謀劃未來(lái)

　　第一批國(guó)家公園設(shè)立是新起點(diǎn)。下一步，繼續(xù)探索國(guó)家公園的多種功能，做好自然資源的科學(xué)保護(hù)、合理利用，仍需各方共同努力。

　　“我拍到了。”8月27日，大熊貓國(guó)家公園四川王朗片區(qū)巡護(hù)員魯超在巡護(hù)途中偶遇一只野生大熊貓，這距該片區(qū)巡護(hù)員上次路遇野生大熊貓僅隔5天。大熊貓國(guó)家公園跨四川、陜西和甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地。大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，阿壩臥龍、九頂山等地野生大熊貓活動(dòng)明顯增多，綿陽(yáng)、雅安等地村民也會(huì)偶遇野生大熊貓。

　　“大熊貓國(guó)家公園的正式設(shè)立，不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)，意味著大熊貓國(guó)家公園建設(shè)邁入了嶄新階段?！贝笮茇垏?guó)家公園四川省管理局局長(zhǎng)李天滿說(shuō)。

　　四川師范大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)兼總規(guī)劃師李小波教授認(rèn)為，大熊貓國(guó)家公園的設(shè)立，有利于大熊貓品牌價(jià)值的提升和大熊貓自然保護(hù)區(qū)的管理。他建議，在國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)外打造具有科研、教育、游憩功能的生態(tài)試驗(yàn)區(qū)；借助大熊貓品牌價(jià)值，城市中的大熊貓繁育基地可打造為景區(qū)。

　　青海省文化和旅游廳黨組書記、廳長(zhǎng)張寧表示，青海堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、綠色發(fā)展的生態(tài)旅游之路，打造三江源溯源游、雪山探秘游、國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)之旅等世界級(jí)生態(tài)旅游精品線路。下一步，青海將繼續(xù)聚焦生態(tài)文明建設(shè)，讓綠水青山出“顏值”、金山銀山有“價(jià)值”、文旅品牌能“增值”。

　　海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)謝祥項(xiàng)建議，海南可重點(diǎn)開發(fā)以雨林科普和生態(tài)教育為特色的研學(xué)旅行主題產(chǎn)品、以生態(tài)環(huán)境為特色的森林養(yǎng)生主題產(chǎn)品和以熱帶雨林為特色的森林度假產(chǎn)品。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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