住房制度披荊斬棘70年 “居者優(yōu)其屋”登上舞臺

　　70年，不過是歷史長河的一瞬。但對中國房地產行業(yè)來說，言之“翻天覆地”亦不為過。

　　新中國成立之后，福利分房就深刻地烙印在人們的腦海里。1978年10月20日上午，領導人在北京視察新建的幾十棟公寓住宅樓時，曾問過一句話，“房子可否成為商品？”彼時，中國尚沒有“房價”的概念，想要有自己的住房，得靠等待福利分房。在一個“人一出生，國家就欠你一套房”的時代，無論怎么遙想，也預料不到40年后，人人可以買房。

　　“房子成為商品”的想法不是隨意提出的。在時光長河里逆流20多年，會發(fā)現(xiàn)我國香港地區(qū)的“樓花”已賣了好幾年。1953年香港油麻地眾坊街新樓修建時，首創(chuàng)“賣樓花”的霍英東因此獲得了大量利潤，畢竟，此法一出，連月入二三百元的工廠女工，都有買房的可能了。

　　如今看來，13億中國人“居者有其屋”的夢想之路，第一步始于1978年“住房商品化”模式的設想。此后，中國房地產披荊斬棘，書寫了一部政府、開發(fā)商和購房者之間共謀發(fā)展的經濟巨著。

　　2018年，全國商品房成交額逼近15萬億元。對于這個數(shù)字，70年前的人們是無論如何都不會想到的。歷經多次調整后，“居者優(yōu)其屋”成為房地產調控的主要方向，即無論是買還是租，改善人們的居住條件、環(huán)境成為政策的主攻方向。

　　誕生住房商品化時代

　　新中國成立以后，政府和國有企業(yè)一直是住房投資、建設、分配和維護的主體，通過公有住房實物福利分配的方式滿足城鎮(zhèn)居民住房需求。

　　據(jù)統(tǒng)計，上世紀50年代中期，房租約占職工家庭收入的15%，到1981年全國平均房租只占職工家庭收入的1.39%。過低的房租導致企業(yè)沒有改善住房條件的投資意愿，使得上世紀80年代初城鎮(zhèn)居民人均住房面積甚至低于解放初水平。

　　改變始于1980年。

　　1980年春天，《關于建筑業(yè)和住宅問題的談話》發(fā)布了，這里面提到了幾個重要的關鍵詞，“房子是可以賣的”，無論新舊；可以一次性付款，也可以分期付款；要聯(lián)系房價調整房租，使人們感到買房合算。

　　這一年在深圳羅湖區(qū)還發(fā)生了一件大事，中國第一家房地產公司成立了，即深圳經濟特區(qū)房地產公司，也是后來的深房集團；7年后的冬天，深圳舉行全國土地第一拍，這家公司以525萬元競得羅湖區(qū)一塊土地。自此，新中國的土地拍賣登上歷史舞臺。

　　住宅商品化、土地使用有償轉讓制度，是中國房地產市場化的兩大基石。在1978年后的第一個10年里，“房地產”的概念在中國形成了。彼時，李嘉誠在10多年前就推動了長江集團上市，雖然當時他還在中國香港郊區(qū)賣房，長江集團登上資本市場在當年也只是位列中國香港房企的第二梯隊，但李嘉誠已經把目光瞄向了內地。

　　令人意外的是，后發(fā)制人的是王石。1984年春末，王石成立了“深圳現(xiàn)代科教儀器展銷中心”，即后來統(tǒng)領地產行業(yè)的萬科的前身。在那個糧票還沒退出歷史舞臺的年代里，沒有多少人會意識到，麥浪稻田會被踏平，鋼筋水泥澆筑而成的商品房將鱗次櫛比，還能翻出黃金般的價格。

　　王石亦然。公司成立之初，賣儀器搞運輸是主業(yè)，當時的王石，什么賺錢賣什么。不得不提的是，同一年，招商地產、保利地產等房企相繼成立。仿佛約好了般，在中國經濟發(fā)展鴻篇巨著上留下濃墨重彩的企業(yè)趕著改革的浪潮扎堆誕生了。

　　此后在下一個十年間，1991年住房改革制度再次提上日程。時隔一年多，嚴重的通貨膨脹導致其暫時擱置。

　　但開發(fā)商已經登臺亮相了，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)。有關住房信貸、公積金制度建設進行了試點。從萬科、綠地，到碧桂園、金融街和龍湖，如今知名的房企都在這一時期成立，這是改革開放以來的第二次創(chuàng)業(yè)潮。在上個世紀90年代的海南，馮侖、潘石屹南下之地，超過2萬家房企云集一島，房價一度躥到1萬元/平方米，讓北京和上海咋舌不已。

　　在此之前，這場初衷為緩解政府和企業(yè)住房投資壓力，由中央政府為主導的自上而下的改革，被業(yè)內界定為住房市場化改革的探索階段，尚未形成市場化的投資、建設和購買主體。直至1998年房改，國務院宣布停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。這意味著，福利分房時代結束，中國房地產正式迎來住房商品化時代。

　　迎來地產發(fā)展黃金時代

　　上世紀90年代，住在筒子樓里的普通人絕對難以想到，隔壁社區(qū)的鄰居馬上要住進“四居室戶型、24小時提供熱水”的大房子里了。當時，大多數(shù)普通老百姓對“花錢買房”這個變化沒有充分認知，遑論借錢買房了。

　　一位受訪者告訴記者，分到房子之后，根本沒想到有一天房子會變成投資品，會成百上千萬元一套，所以一直沒有換房意識。經過幾十年發(fā)展，房價從60元/平方米躥到了6萬元/平方米，一路都沒能夠到換房的門檻。

　　房價的變化曲線無疑折射出了一個事實，即房地產企業(yè)進入了發(fā)展快車道。1991年上市的萬科，逐漸聚焦住宅開發(fā)，在2000年引入戰(zhàn)略股東，很快成為地產行業(yè)“帶頭大哥”，且十多年不曾撼動。

　　同在2000年，潘石屹在北京開發(fā)的第一個項目SOHO現(xiàn)代城竣工了，售價5萬元/平方米，震驚整個北京。此后幾年間，圈子里流傳一句話，在海南樓市泡沫破滅之前撤回北京后，潘石屹將“土豆”賣出了黃金價。

　　若以2000年為界，此前一年，還有一件不可忽略的事情發(fā)生。1999年3月份，在北京春季房地產展示交易會上，個人購房首次代替單位購房成為市場主流。此后一年，“溫州炒房團”席卷中國大地。

　　接下來的十年，中國城市化率快速提高，背后除了購房需求的升溫外，一批民營房企赴港上市，取得融資后進一步啟動全國化布局也是重要助力，“高杠桿、高周轉、擴規(guī)模”的運營模式逐漸在開發(fā)商之間蔓延。

　　如今銷售規(guī)模排行榜上的TOP10中，多數(shù)都是在2007年至2011年赴港上市成功，包括碧桂園、恒大、龍湖和融創(chuàng)中國。往前追溯，2003年的《福布斯》百富榜上，超四成富豪涉足房地產。

　　地產發(fā)展速度的巔峰時刻，亦在此期間。1998年至2007年，是房地產發(fā)展真正的黃金時段，不單單是房價的水漲船高，也是產品力的高光時刻。

　　2010年，土地市場誕生多宗“地王”。這一年，全國商品房銷售額突破10萬億元。“借錢買房”早已滲透至普通老百姓群體中。多少筒子樓里的住戶搬進了24小時供應熱洗澡水的大房子，以家庭為單位，一人一間房不再是幻想，普通人開始擁有書房，甚至住進了別墅，住宅、商業(yè)等各種商品房業(yè)態(tài)發(fā)展全面開花。

　　一年后，萬科成為首個跨進“千億元陣營”的房企。時至今日，“千億元俱樂部”已達30家，改善型住宅充斥整個市場，產品力整體進入改革開放以來的“高光時刻”。

　　邁向長效機制時代

　　2007年，伴隨著經濟高增長和資本市場走牛，土地市場開始出現(xiàn)地王，如何建立房地產市場的長效發(fā)展機制備受關注。當時，央行連續(xù)加息，給過熱的市場降溫，信貸之手開始介入房地產調控領域。而借助土地紅利和人口紅利迅猛發(fā)展的房地產行業(yè)，在扛過2008年美歐金融危機沖擊后，2011年再度陷入周期性低谷。

　　2011年1月份，國務院辦公廳出臺“國八條”，全國各地相繼出臺限購細則，開啟全面限購。此后多年，為打擊房地產領域的投機投資行為，房地產調控政策愈發(fā)細化，樓市開始轉入長效機制時代，住宅供應體系迎來新變化。

　　經過了高速發(fā)展的房地產行業(yè)，到了該慢下來、多沉淀的歷史時刻。如何建立長效機制？如何滿足居民的一般住房需求？商品房市場該如何定位？開發(fā)商如何重新定位？“后開發(fā)時代”如何發(fā)展？

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視住房市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，部署加強保障性住房建設和管理，數(shù)千萬套保障房相繼建設完成，且在繼續(xù)推進中。

　　同時，市場調控開始因時、因地、因勢逐漸調整細化。

　　2017年度政府工作報告中提出因城施策、分類調控，“加快建立和完善房地產長效機制”，這距離“長效機制”第一次提出已經過去12年。近幾年，樓市調控政策逐漸告別了一刀切，因城施策變?yōu)橹餍?，房地產稅也成為被頻繁提及的關鍵詞。

　　從終結福利分房，到住房商品化，再到保障房登場，再到現(xiàn)如今“租購并舉”制度的落地，中國房地產改革經歷了4個階段。

　　正如全聯(lián)房地產商會創(chuàng)會會長聶梅生所說，第一階段是以經濟適用房為核心的住房制度改革；第二階段是土地招拍掛之后的思路，以商品住宅解決保障房的問題，也就是以市場化方式解決經濟適用房；第三階段是政府加大保障房力度；第四階段，即租購并舉，這是根本性的房改。歸根結底，即構建長效機制。

　　2013年以來，以樓市長效機制為基礎的各項準備工作都在推進過程中。如今，住宅供應體系更加豐富：一手房、二手房、長租公寓、公租房、廉租房、保障房等多種政策性住房和多元業(yè)態(tài)并存，租購并舉的多元住房體系供應正在開啟。房地產行業(yè)開始邁向健康穩(wěn)定發(fā)展的長效機制時代。

　　隨之而來的是，中國居民將實現(xiàn)真正的“居者有其屋”，跨入品質居住時代。（王麗新）

　　轉自：證券日報

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