日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等行為界定為“校鬧”，并提出相應(yīng)治理措施。
八類行為被明確為“校鬧” 將被嚴(yán)厲打擊
“因?yàn)?lsquo;校鬧’的存在，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開(kāi)展體育教學(xué)、課外活動(dòng)，甚至不敢正常批評(píng)教育學(xué)生，干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施，影響了良好教育生態(tài)的形成。”教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮說(shuō)。
近年來(lái)，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時(shí)有發(fā)生。
“目前，學(xué)校出現(xiàn)一種現(xiàn)象：體育課把長(zhǎng)跑取消了，把適度的對(duì)抗性項(xiàng)目取消了，把春游秋游和社會(huì)實(shí)踐取消了，教師也不敢批評(píng)學(xué)生了，因?yàn)閾?dān)心出事。一旦學(xué)生發(fā)生意外傷害事故，或者家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生其他權(quán)益遭受損害，往往不能以理性態(tài)度、通過(guò)合理合法途徑進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式‘鬧’學(xué)校。”全國(guó)人大代表、黑龍江鶴崗一中校長(zhǎng)伍輝說(shuō)。
學(xué)校本應(yīng)是一片凈土，如果“校鬧”大行其道，如何讓老師自信、安寧地教書育人？
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，瞄準(zhǔn)了學(xué)校和校長(zhǎng)關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出了很多切實(shí)的舉措，基層教育部門和學(xué)校對(duì)此期盼已久。”伍輝說(shuō)。
《意見(jiàn)》明確了八類“校鬧”行為：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè)、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。
涉及“校鬧”的犯罪行為，《意見(jiàn)》明確，將被嚴(yán)厲打擊。
突出預(yù)防為先 堅(jiān)持聯(lián)合治理
“這次教育部等五部門通過(guò)的《意見(jiàn)》，是通過(guò)法治思維和法治方式化解‘校鬧’的一種有益嘗試和積極實(shí)踐。它有四個(gè)方面的特點(diǎn)：理順了法律關(guān)系，依法明確了各方責(zé)任；引入第三方調(diào)解機(jī)制，避免自己做自己案件的法官；體現(xiàn)客觀中立，平等保護(hù)各方合法權(quán)益的原則；堅(jiān)守法律底線，維護(hù)法律尊嚴(yán)。”法學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)。
鄧傳淮介紹，此次《意見(jiàn)》共15條，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：突出“預(yù)防為先”；實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”；強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”；做到“堅(jiān)決打擊”；堅(jiān)持“聯(lián)合治理”。
過(guò)去發(fā)生“校鬧”事件之后，往往是校方和受傷害一方進(jìn)行直接協(xié)商，容易引發(fā)對(duì)立沖突。此次《意見(jiàn)》明確要求，要建立人民調(diào)解制度，也就是說(shuō)人民調(diào)解是化解“校鬧”的一個(gè)重要途徑和方式。
“這次《意見(jiàn)》有非常獨(dú)特的一面，就是強(qiáng)調(diào)在各方處理‘校鬧’事件過(guò)程中，必須堅(jiān)守法律底線，杜絕不顧法律原則花錢買平安。”馬懷德說(shuō)。
《意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)，下一步關(guān)鍵在落實(shí)。
“各地特別是教育部門要用多種方式做好《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在秋季開(kāi)學(xué)前，將《意見(jiàn)》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校；我們將制定分工方案，細(xì)化各部門責(zé)任，同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成合力；將選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見(jiàn)》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開(kāi)展試點(diǎn)；我們還將搜集、遴選各地、各校依法處理學(xué)校安全問(wèn)題、處置‘校鬧’的具體案件進(jìn)行匯編；適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。”鄧傳淮說(shuō)。
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