北京學(xué)前教育逐步實(shí)現(xiàn)公辦民辦普惠園“四個(gè)統(tǒng)一”

　　隨著人口增長(zhǎng)以及“全面二孩”政策的實(shí)施、外來(lái)人口壓力等因素，孩子“入園難”“入園貴”“入好園”等問(wèn)題逐漸成為備受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)教育問(wèn)題，尤其是對(duì)于北上廣等城市來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象更為突出。記者了解到，目前，北京市學(xué)前教育發(fā)展的基本政策是普惠制，2018年，其學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例提高到10%，進(jìn)一步用來(lái)完善普惠保障機(jī)制。

　　盤(pán)存量擴(kuò)資源 今年擬新增三萬(wàn)個(gè)學(xué)位

　　“普惠制是政策導(dǎo)向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自愿選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強(qiáng)制辦。”日前教育部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市教委副巡視員馮洪榮表示，北京市在保存量的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，內(nèi)外挖潛，不斷擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育學(xué)位資源。

　　為緩解中關(guān)村核心地區(qū)學(xué)位緊張的問(wèn)題，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，共同努力不斷擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位資源。比如，中國(guó)科學(xué)院在辦公用房緊張的情況下，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，一次性投入3100余萬(wàn)元，將一處辦公樓改建成了一所以“科學(xué)與藝術(shù)同行”為特色的高品質(zhì)幼兒園，北京市和海淀區(qū)兩級(jí)政府對(duì)中國(guó)科學(xué)院擴(kuò)大學(xué)前教育資源給予改擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)提供生均補(bǔ)助的方式保障該所幼兒園正常運(yùn)行；中關(guān)村街道辦事處投資120萬(wàn)元，改造升級(jí)其所屬第一幼兒園，并與中國(guó)科學(xué)院幼兒園聯(lián)辦,北京市和海淀區(qū)兩級(jí)政府同樣給予改擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和生均補(bǔ)助。市、區(qū)、街道三級(jí)政府和社會(huì)單位共同發(fā)力，增擴(kuò)兩所幼兒園，有效緩解了該地區(qū)的入園難問(wèn)題。在學(xué)位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，政府則通過(guò)自辦、委托或合作等多種創(chuàng)新形式舉辦普惠性幼兒園。比如為緩解溫泉鎮(zhèn)地區(qū)入園難問(wèn)題，海淀區(qū)教委與海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)政府探索合作辦園模式，由鎮(zhèn)里提供場(chǎng)地并出資8000多萬(wàn)建設(shè)成一所18班規(guī)模的幼兒園，并交由區(qū)教委整體運(yùn)營(yíng)管理，辦成了一所優(yōu)質(zhì)的普惠性幼兒園。

　　人口密集區(qū)昌平區(qū)，由于小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交等歷史遺留問(wèn)題，造成普惠性幼兒園的學(xué)位數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足昌平區(qū)近年人口增長(zhǎng)速度帶來(lái)的入園需求。昌平區(qū)教委副主任蘇俊山介紹，昌平區(qū)2018年所有移交給教委并已注冊(cè)的幼兒園，全部于同年9月完成了轉(zhuǎn)普工作，同時(shí)，完成了天通苑教育配套10所幼兒園移交整改工作，于去年11月全部實(shí)施普惠性收費(fèi)。針對(duì)“回天地區(qū)”的入園矛盾，昌平區(qū)還將開(kāi)工建設(shè)8所幼兒園。

　　據(jù)北京市教委提供的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，北京市有獨(dú)立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬(wàn)，其中公辦園在園幼兒28.32萬(wàn)人，占比63%，民辦園在園幼兒16.68萬(wàn)人，占比37%。

　　民辦幼兒園轉(zhuǎn)“普惠” 百姓獲得“真實(shí)惠”

　　今年1月，北京市財(cái)政局、市教委聯(lián)合發(fā)布《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》。與舊規(guī)相比，新規(guī)對(duì)普惠幼兒園不再分一、二、三級(jí)園差別補(bǔ)助，而是調(diào)整為均按1000元/生/月給予生均定額補(bǔ)助。

　　“對(duì)所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都納入生均定額補(bǔ)助、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助及租金補(bǔ)助范圍，并對(duì)于由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。”馮洪榮說(shuō)。

　　北京市世紀(jì)陽(yáng)光幼兒園是一所民辦幼兒園，位于海淀區(qū)世紀(jì)城社區(qū)內(nèi)，屬于小區(qū)配套園，2018年轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。原來(lái)，在這所幼兒園上學(xué)的孩子一個(gè)月需要交3800元的保育費(fèi)，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園之后，每生每個(gè)月享受北京市市級(jí)補(bǔ)貼1000元、海淀區(qū)區(qū)級(jí)補(bǔ)貼500元。根據(jù)北京市的相關(guān)文件，現(xiàn)在這所幼兒園每生每個(gè)月只需要交750元的保育費(fèi)外加伙食費(fèi)即可安心上學(xué)，孩子的“入園貴”難題得到了實(shí)實(shí)在在的改善。

　　“從過(guò)去收費(fèi)幾千元到現(xiàn)在每月收費(fèi)750元的幼兒園，家長(zhǎng)其實(shí)是有了更多的獲得感，幸福感特別高。”北京市世紀(jì)陽(yáng)光幼兒園園長(zhǎng)董燕介紹，市級(jí)補(bǔ)貼是每個(gè)月到賬一次，2019年的區(qū)級(jí)補(bǔ)貼目前已經(jīng)全部到賬。這些補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)到賬之后應(yīng)該如何使用？年初，北京市出臺(tái)的《普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法》中明確提出，普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%。

　　董燕表示，“70%對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)硬考核，要進(jìn)行財(cái)務(wù)的審計(jì)，其實(shí)這也是以一個(gè)倒逼的方式讓更多優(yōu)秀的人才未來(lái)愿意到我們的行業(yè)里來(lái)，整體提升從業(yè)人員的素質(zhì)，也有利于我們的發(fā)展。”她介紹，“在普惠的過(guò)程中幼兒園堅(jiān)持降費(fèi)不降質(zhì)，一方面合理使用市區(qū)兩級(jí)政府的補(bǔ)貼費(fèi)，繼續(xù)加大硬件設(shè)施，不斷改善辦園條件；另一方面，提高了教師的工資福利待遇、培訓(xùn)保障。”

　　商務(wù)部幼兒園建園66年以來(lái)一直是普惠性幼兒園，近幾年政府普惠性幼兒園的相關(guān)優(yōu)惠政策讓學(xué)校大為受益，學(xué)校的教師工資待遇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了編內(nèi)編外同工同酬。該園園長(zhǎng)張輝介紹，“三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃之前，我們存在資金的問(wèn)題，我們的性質(zhì)是自收自支，每年有比較大的精力去考慮如何向機(jī)關(guān)、政府去爭(zhēng)取資金，三期行動(dòng)計(jì)劃讓我們沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，惠及普惠性幼兒園的政策是持續(xù)下來(lái)的，所以現(xiàn)在教職工的心里是踏實(shí)的。我現(xiàn)在也更能潛下心來(lái)為了幼兒園的發(fā)展、提質(zhì)量、保安全，更能去考慮我們教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。”

　　縮小公辦民辦普惠園差距 “教師待遇統(tǒng)一”是根本

　　由于人口增長(zhǎng)、“全面二孩”政策的實(shí)施、外來(lái)人口壓力等因素，未來(lái)幾年，北京市幼兒園學(xué)位仍然存在缺口，特別是普惠性學(xué)位供給還難以滿(mǎn)足群眾的需要。對(duì)此，馮洪榮表示，北京市將逐步實(shí)現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一”，全面構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　“這‘四個(gè)統(tǒng)一’難度是比較大的，其中有‘三個(gè)統(tǒng)一’已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，一把尺子量到底；二是收費(fèi)統(tǒng)一，只要是普惠性幼兒園，民辦園跟同類(lèi)型的公辦園收費(fèi)是一樣的；三是獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，去年還是兩檔，現(xiàn)在全是一檔。最后要攻的就是不管是公辦、民辦，只要是普惠性幼兒園，在同類(lèi)型里，一定要把教師待遇統(tǒng)一起來(lái)，要逐步縮小差距。”馮洪榮說(shuō)。

　　他強(qiáng)調(diào)，這次在普惠性幼兒園政策里面第一次明確財(cái)政支持的錢(qián)和收的保育費(fèi)的70%以上要用于教職工，這一點(diǎn)就是督促幼兒園要提高教師待遇工資，最終要實(shí)現(xiàn)第四個(gè)“教師待遇統(tǒng)一”，因?yàn)?ldquo;教師待遇統(tǒng)一”帶有根本性，對(duì)整個(gè)學(xué)前行業(yè)來(lái)說(shuō)是具有根本性的東西。

　　針對(duì)推進(jìn)普惠過(guò)程當(dāng)中，部分幼兒園在收費(fèi)時(shí)可能存在打模糊地帶的問(wèn)題，馮洪榮表示，北京市已經(jīng)對(duì)公辦和民辦的普惠性幼兒園統(tǒng)一提出明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求，要求自查整改。目前北京市教委正在加強(qiáng)研究對(duì)普惠性幼兒園全面管理的辦法，這個(gè)辦法包括了幼兒園的招生、收費(fèi)、支出結(jié)構(gòu)比例、教育質(zhì)量、安全、財(cái)政制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面。（郭亞麗）

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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